Приказ Минфина России от 29.07.2019 N 388 (ред. от 31.07.2023) "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552"
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 29 июля 2019 г. N 388
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования процедуры мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации приказываю:
внести изменения в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" согласно приложению к настоящему приказу.
И.о. Министра
Л.В.ГОРНИН
Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 29.07.2019 N 388
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 552 "О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА
УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"
1. Дополнить пунктом 4.2 следующего содержания:
"4.2. Департаменту бюджетной политики и стратегического планирования (В.Н. Цибанов) ежегодно до 21 августа текущего финансового года представлять в Департамент межбюджетных отношений информацию об общих объемах стимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в разрезе субъектов Российской Федерации, а также об объемах стимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение, в разрезе субъектов Российской Федерации.".
2. В порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 (далее - Порядок):
а) в подпункте 7 пункта 4 слова "от 7 мая 2012 г." заменить словами ", включая:
выполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".";
б) в пункте 6:
абзац первый подпункта "а" изложить в следующей редакции:
"а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 1.8 - 1.10, 2.6, 2.9, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.8, 4.1.9, 4.1.15, 4.2.2, 4.2.3, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.6, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.8, 6.1, 6.4, 6.7, 7.2.1 - 7.2.16 Приложения N 1 к настоящему порядку), по формуле:";
абзац первый подпункта "б" изложить в следующей редакции:
"б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.11, 1.6, 2.1, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.6, 3.8, 4.1.4, 4.1.12, 4.1.13, 4.3.4 Приложения N 1 к настоящему порядку), по формуле:";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Для субъектов Российской Федерации, у которых расчет значения индикатора не представляется возможным в связи с особенностями местного самоуправления в городах федерального значения, оценка значения соответствующего индикатора принимается равной 1.";
в) в пункте 7:
в абзацах втором и пятом слово "сигма" заменить символом "
";
в абзаце шестом пункта 7 цифру ", 9" исключить;
г) в абзаце втором пункта 10 слова "20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации" заменить словами "15 октября текущего года";
д) в Приложении N 1 к Порядку:
в пункте 1.1:
в графе "Наименование индикатора" дополнить цифрами "<1.1>";
в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "0,5";
в пункте 1.3 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";
в пункте 1.6 в графе "Удельный вес" цифры "1,0" заменить цифрами "1,5";
в пункте 1.7 в графе "Удельный вес" цифры "1,3" заменить цифрами "0,5";
пункт 1.8 изложить в следующей редакции:
"
|
1.8 |
Соответствие количества внесенных изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации предельно допустимому значению <3.1> |
U18i = 1 - |0,05 * (4 - Ai)|, где: Ai - количество внесенных изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году |
Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации |
0,5 |
- |
";
в пункте 1.9 в графе "Удельный вес" цифры "0,2" заменить цифрами "0,5";
дополнить пунктами 1.10 и 1.12 следующего содержания:
"
|
1.10 |
Доля стимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами по налогу на прибыль организаций, имеющих положительный совокупный бюджетный эффект, в общем объеме таких налоговых расходов |
U110i = Ai / Bi, где: Ai - объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение, в году, предшествующем отчетному финансовому году; Bi - общий объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций в году, предшествующем отчетному финансовому году |
Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации, информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации |
0,5 |
- |
|
1.11 |
Доля стимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами по налогу на имущество организаций, имеющих положительный совокупный бюджетный эффект, в общем объеме таких налоговых расходов |
U111i = Ai / Bi, где: Ai - объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на имущество организаций, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение, в году, предшествующем отчетному финансовому году; Bi - общий объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в году, предшествующем отчетному финансовому году |
Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации, информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации |
0,5 |
- |
|
1.12 |
Удельный вес зарезервированных средств бюджета субъекта Российской Федерации в объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации |
U112i = Ai / Bi, где: Ai - объем зарезервированных средств бюджета i-го субъекта Российской Федерации, первоначально утвержденный на очередной финансовый год; Bi - объем расходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году |
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации; информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации |
0,5 |
- |
";
пункт 2.1 изложить в следующей редакции:
"
|
2.1 |
Доля просроченной кредиторской задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации |
U21i = Ai / Bi, где: Ai - объем просроченной кредиторской задолженности по расходам консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на 1 января года, следующего за отчетным; Bi - объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году |
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации |
1,0 <3.3> |
- |
";
в пунктах 2.2 - 2.3 графу "Удельный вес" дополнить цифрами "(1,5) <3.3>";
в пункте 2.4 графу "Удельный вес" дополнить цифрами "(1,0) <3.3>";
в пункте 2.5 в графе "Удельный вес" цифры "0,75" заменить цифрами "1,0 (0,5) <3.3>";
в пункте 2.7 графу "Удельный вес" дополнить цифрами "(0,5) <3.3>";
в пункте 2.8 в графе "Удельный вес" цифры "0,5" заменить цифрами "1,0";
дополнить пунктом 2.9 следующего содержания:
"
|
2.9 |
Степень достижения бюджетного эффекта от реализации программы оздоровления государственных финансов субъекта Российской Федерации |
U29i = Ai / Bi, где: Ai - фактически достигнутый бюджетный эффект в результате реализации программы оздоровления государственных финансов i-го субъекта Российской Федерации; Bi - плановый бюджетный эффект, предусмотренный программой оздоровления государственных финансов i-го субъекта Российской Федерации |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации |
1,0 <3.3> |
- |
";
в пункте 3.2:
в графе "Наименование индикатора" дополнить цифрой "<7>";
в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "2,0";
в пунктах 3.3 - 3.4 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "0,5";
в пункте 3.5 в графе "Удельный вес" цифры "2,0" заменить цифрами "1,5";
в пункте 3.7:
в графе "Формула расчета значения индикатора" слова "(со сроком погашения в текущем финансовом году)" исключить;
в графе "Целевое значение" цифры "30" заменить цифрами "15";
в пункте 3.9 графе "Удельный вес" цифры "1,0" заменить цифрами "0,5";
в пункте 3.10:
в графе "Формула расчета значения индикатора" абзац третий изложить в следующей редакции:
"Ai - объем платежей по погашению и обслуживанию государственного долга i-го субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным;";
графу "База для расчета" дополнить словами "; информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации";
абзац утратил силу. - Приказ Минфина России от 31.07.2023 N 355;
в пункте 4.1.2 в графе "Формула расчета значения индикатора" слова "а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений" заменить словами "субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) на формирование районных (окружных) фондов финансовой поддержки поселений (внутригородских районов), а также субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений (внутригородских районов)";
в пункте 4.1.4 в графе "Формула расчета значения индикатора" слова "образований" заменить словами "районов (городских округов)";
в пункте 4.1.8:
в графе "Наименование индикатора" слово "объеме" заменить словом "количестве";
в графе "Формула расчета значения индикатора":
в абзаце третьем слово "объем" заменить словом "количество";
в абзаце четвертом слова "общий объем" заменить словом "количество";
в пункте 4.1.12 в графе "Удельный вес" цифры "0,5" заменить цифрами "0,25";
дополнить пунктом 4.1.15 следующего содержания:
"
|
4.1.15 |
Доля муниципальных образований, с которыми заключены соглашения, предусматривающие меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, в общем количестве муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности |
U4115i = Ai / Bi, где: Ai - количество муниципальных образований, заключивших соглашения с финансовым органом субъекта Российской Федерации о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов; Bi - количество муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, являющихся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности |
Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации |
0,5 |
- |
";
в пункте 4.3.4 в графе "Формула расчета значения индикатора":
в абзацах третьем и пятом слово "субвенций" заменить словами "расходов на содержание органов местного самоуправления, связанных с выполнением государственных полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации";
в абзацах четвертом и шестом слова "доходы местных бюджетов (без учета субвенций)" заменить словами "налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов (без учета поступлений по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц)";
раздел 7 "Индикаторы, характеризующие выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г." изложить в следующей редакции:
"
|
7. |
Индикаторы, характеризующие выполнение указов Президента Российской Федерации |
1,25 |
|||
|
7.1 |
Индикаторы, характеризующие выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. <10> |
1 (0,5) <11> |
|||
|
7.1.1 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации |
U711i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.1.2 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации |
U712i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.1.3 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации |
U713i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.1.4 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации |
U714i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.1.5 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы социальных работников к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации |
U715i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.1.6 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей в субъекте Российской Федерации |
U716i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.1.7 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации |
U717i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.1.8 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации |
U718i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,2 |
Достигается |
|
7.1.9 |
Достижение субъектом Российской Федерации целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте субъекта Российской Федерации, по соотношению средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации |
U719i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
1,1 |
Достигается |
|
7.2 |
Индикаторы, характеризующие выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 <12> |
0,5 |
|||
|
7.2.1 |
Степень выполнения показателей федеральных проектов по субъекту Российской Федерации |
U721i= Ai / Bi, где: Ai - количество результатов федерального проекта по i-му субъекту Российской Федерации, предусмотренных заключенными соглашениями о реализации регионального проекта на территории i-го субъекта Российской Федерации, по которым в отчетном финансовом году запланированное значение было достигнуто в полном объеме; Bi - общее количество результатов федерального проекта по i-му субъекту Российской Федерации, предусмотренных заключенными соглашениями о реализации регионального проекта на территории i-го субъекта Российской Федерации |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
3,0 |
1,0 |
|
7.2.2 |
Степень достижения результатов федеральных проектов по субъекту Российской Федерации |
U722i = Ai / Bi, где: Ai - количество результатов федерального проекта по i-му субъекту Российской Федерации, предусмотренных заключенными соглашениями о реализации регионального проекта на территории i-го субъекта Российской Федерации, по которым в отчетном финансовом году запланированное значение было достигнуто в полном объеме по состоянию на запланированную дату достижения результата; Bi - общее количество результатов федерального проекта по i-му субъекту Российской Федерации, предусмотренных заключенными соглашениями о реализации регионального проекта на территории i-го субъекта Российской Федерации, которые должны были быть достигнуты в отчетном финансовом году |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
3,0 |
1,0 |
|
7.2.3 |
Результаты достижения субъектом Российской Федерации установленных значений (уровней) показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" |
U723i = Ai |
Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, поступающая от федеральных органов исполнительной власти |
4,0 |
- |
";
после сноски <1> дополнить сноской 1.1 следующего содержания:
"<1.1> В случае, если удельный вес расходов бюджета субъекта Российской Федерации, исполняемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году составляет 96 процентов и более, значение индикатора принимается равным 1.";
сноску <3.1> изложить в следующей редакции:
"<3.1> В случае, если количество внесенных изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации равно либо не превышает предельное количество внесенных изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации, принимаемое равным четырем раз в год, значение индикатора принимается равным 1.";
после сноски <3.2> дополнить сноской 3.3 следующего содержания:
"<3.3> Применяется с 1 января 2020 г. при проведении оценки за 2019 год";
сноску <5> дополнить словами "Если (Ei - Fi) < 0, расчет значения индикатора производится по формуле U24i = ((Ai - Bi) - (Ci - Di)) / Ai.";
сноску <7> изложить в следующей редакции:
"Для субъектов Российской Федерации, у которых отношение долга к утвержденному годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений, не превышает 10 процентов, индикатор принимается равным 0.";
после сноски <10> дополнить сносками 11 и 12 следующего содержания:
"<11> Применяется с 1 января 2020 г. при проведении оценки за 2019 год".
<12> Группа показателей применяется с 1 января 2020 г. при проведении оценки за 2019 год.";
е) в Приложении N 2 к Порядку:
пункт 8 признать утратившим силу;
в пункте 9.5:
абзац первый графы "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:
"P = (Ai - Ci) / Bi,"
графу "База для расчета" изложить в следующей редакции:
"Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации";
в графах "Нормативное значение" и "Нормативное значение <1>" символы ">=" заменить символами "<=";
в сноске <4> абзац второй признать утратившим силу.