Приказ Минюста России от 09.10.2024 N 297 "Об утверждении Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката (Зарегистрировано в Минюсте России 09.10.2024 N 79745)"
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 октября 2024 г. N 297
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ СДАЧИ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА И ОЦЕНКИ ЗНАНИЙ
ЛИЦ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ СТАТУСА АДВОКАТА
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а также подпунктом 5 пункта 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 20 октября 2024 г.
Министр
К.А.ЧУЙЧЕНКО
Утверждено
приказом Минюста России
от 09.10.2024 N 297
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ СДАЧИ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА И ОЦЕНКИ ЗНАНИЙ
ЛИЦ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ СТАТУСА АДВОКАТА
1. Прием квалификационных экзаменов и оценку знаний лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката (далее - претендент), осуществляют квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Российской Федерации (далее - квалификационная комиссия), формируемые в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ).
2. Квалификационные комиссии проводят квалификационные экзамены с целью установления наличия у претендента знаний, необходимых для приобретения статуса адвоката.
3. К квалификационному экзамену допускается претендент, отвечающий требованиям, установленным пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 63-ФЗ.
4. Для присвоения статуса адвоката и сдачи квалификационного экзамена претендент вправе обратиться с заявлением о присвоении статуса адвоката (далее - заявление) и документами, указанными в пункте 2 статьи 10 Федерального закона N 63-ФЗ, в квалификационную комиссию субъекта Российской Федерации, в котором он зарегистрирован по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 - 11 настоящего Положения.
5. Претенденты, изменившие место жительства, допускаются к сдаче квалификационного экзамена в квалификационной комиссии субъекта Российской Федерации, в котором они были зарегистрированы по месту жительства не менее чем за год до дня обращения с заявлением о присвоении статуса адвоката.
6. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с изменением места жительства, в том числе в случаях приобретения недвижимого имущества, необходимости лечения или обучения, сопровождения членов семьи, направленных для исполнения трудовых или иных обязанностей, претендент, зарегистрированный по месту жительства в субъекте Российской Федерации менее года, вправе обратиться в совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее - Совет ФПА России) с заявлением о согласовании места сдачи квалификационного экзамена в данном субъекте Российской Федерации.
7. При наличии обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении трудовой деятельности продолжительностью более года в Арктической зоне Российской Федерации, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях без регистрации по месту жительства, претендент вправе обратиться в Совет ФПА России с заявлением о согласовании места сдачи квалификационного экзамена.
8. При наличии обстоятельств, свидетельствующих о месте жительства и осуществлении трудовой деятельности продолжительностью более года на должностях, требующих высшего юридического образования, в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области, Херсонской области без регистрации по месту жительства, претендент вправе обратиться в Совет ФПА России с заявлением о согласовании места сдачи квалификационного экзамена.
9. При отсутствии у претендента регистрации по месту жительства он вправе обратиться с заявлением об определении места сдачи квалификационного экзамена в Совет ФПА России.
10. Решение Совета ФПА России о согласовании или определении места сдачи квалификационного экзамена в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 9 настоящего Положения, принимается не позднее трех месяцев со дня поступления заявления претендента в Совет ФПА России и является основанием для допуска его к сдаче квалификационного экзамена.
11. Претендент, имеющий регистрацию по месту жительства в городе федерального значения Москве или в Московской области, вправе обратиться с заявлением о присвоении статуса адвоката в любую из адвокатских палат указанных субъектов Российской Федерации.
Претендент, имеющий регистрацию по месту жительства в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в Ленинградской области, вправе обратиться с заявлением о присвоении статуса адвоката в любую из адвокатских палат указанных субъектов Российской Федерации.
Претендент, имеющий регистрацию по месту жительства в городе федерального значения Севастополе или в Республике Крым, вправе обратиться с заявлением о присвоении статуса адвоката в любую из адвокатских палат указанных субъектов Российской Федерации.
12. Прием заявлений у претендентов осуществляет квалификационная комиссия.
Заявление подается претендентом в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Заявление подписывается претендентом лично.
Заявление может быть подано претендентом лично, либо через представителя, либо направлено по почте с описью вложения и уведомлением о вручении. Допускается подача заявления путем заполнения электронной формы в Комплексной информационной системе адвокатуры России (далее - КИС АР), как это предусмотрено главой 4.1 Федерального закона N 63-ФЗ.
В заявлении должен содержаться запрос о направлении претенденту первичных логина и пароля для регистрации на специализированном информационном ресурсе для претендентов в КИС АР (далее - личный кабинет), за исключением случая, когда первичные логин и пароль уже имеются у претендента.
Первичные логин и пароль направляются адвокатской палатой субъекта Российской Федерации претенденту способом, указанным в заявлении, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления в квалификационную комиссию.
13. Претендент представляет в квалификационную комиссию следующие документы (сведения):
1) в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 63-ФЗ:
а) копию документа, удостоверяющего личность;
б) анкету, содержащую биографические сведения;
в) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке и (или) копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности;
г) копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, предусмотренные в абзаце первом пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 63-ФЗ (действие положений абзаца первого пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 63-ФЗ не распространяется на лиц, получивших до 01.07.2024 высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе либо ученую степень по юридической специальности, а также на стажеров адвокатов, заключивших до указанной даты срочный трудовой договор с адвокатским образованием либо с адвокатом, осуществляющим свою деятельность в адвокатском кабинете <1>);
--------------------------------
<1> Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 22.04.2024 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
д) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям;
е) документ о том, что претендент не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
ж) другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре;
2) страховой номер индивидуального лицевого счета;
3) сведения о постановке на налоговый учет;
4) 5 фотографий размером 4 x 3 см в цветном варианте без светлого угла (претендентами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов, допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, а также претенденты, постоянно носящие очки, представляют фотографии в очках без тонированных стекол);
5) заявление об отсутствии вынесенного в отношении претендента вступившего в законную силу решения суда о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) сведения о том, допускался ли претендент в течение года до дня подачи заявления к сдаче квалификационного экзамена в квалификационной комиссии другого субъекта Российской Федерации;
7) контактные данные (в том числе адрес фактического места жительства, номер телефонной связи, адрес электронной почты);
8) согласие на обработку персональных данных в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
Претендент вправе представить в квалификационную комиссию иные сведения, которые полагает необходимым или возможным сообщить о себе.
14. Представление указанных в пункте 13 настоящего Положения документов и сведений осуществляется в электронной форме с использованием программно-технических средств личного кабинета в КИС АР.
Для сдачи квалификационного экзамена претендент представляет в квалификационную комиссию подлинники документов, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения, или их заверенные в установленном законодательством Российской Федерации копии.
В случае представления подлинников документов их копии заверяются уполномоченным лицом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
15. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 63-ФЗ квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений.
16. Решение о допуске (об отказе в допуске) к квалификационному экзамену принимается квалификационной комиссией в срок не более одного месяца со дня поступления заявления претендента, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - не более двух месяцев со дня поступления заявления претендента.
В указанные сроки не включается период представления претендентом необходимых сведений и документов в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящего Положения.
17. Об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена квалификационная комиссия выносит мотивированное решение.
18. В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона N 63-ФЗ решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в Федеральном законе N 63-ФЗ. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд.
19. Квалификационный экзамен проводится не позднее одного месяца со дня принятия квалификационной комиссией решения о допуске претендента к квалификационному экзамену.
20. О времени и месте проведения квалификационного экзамена претендент должен быть извещен не позднее, чем за десять календарных дней до дня сдачи квалификационного экзамена путем направления уведомления в его личный кабинет в КИС АР и по указанному им адресу электронной почты либо почтовым отправлением. Уведомление направляется лицом, определенным советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
В случае отсутствия технической возможности извещения о времени и месте проведения квалификационного экзамена через личный кабинет в КИС АР претендент уведомляется иным способом, обеспечивающим подтверждение направления уведомления.
21. При необходимости изменения места сдачи квалификационного экзамена претендент отзывает ранее поданное заявление и направляет новое заявление в адвокатскую палату другого субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения.
22. Претендент вправе в любое время до начала процедуры прохождения электронного тестирования либо до начала устного собеседования в письменной форме или с использованием средств КИС АР отозвать заявление о присвоении статуса адвоката.
Отзыв заявления не препятствует повторному обращению с заявлением о присвоении статуса адвоката в порядке, установленном настоящим Положением.
23. Квалификационный экзамен состоит из двух этапов: письменных ответов на вопросы (тестирования) (далее - тестирование) и устного собеседования, которые могут проводиться в разные дни.
24. Перечень вопросов, предлагаемых претендентам на квалификационном экзамене, разрабатывается и утверждается Советом ФПА России <2>. Перечень вопросов размещается на официальном сайте ФПА России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
--------------------------------
<2> Пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 63-ФЗ.
25. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.2 Федерального закона N 63-ФЗ тестирование претендентов проводится с использованием единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов тестирования, - подсистемы обеспечения проведения квалификационного экзамена КИС АР.
В случае невозможности проведения назначенного тестирования по организационным, техническим или иным объективным причинам, в том числе выявленным во время тестирования или формирования его результатов, тестирование переносится адвокатской палатой на другое время, но не более чем на 30 календарных дней со дня такого назначения, о чем претендент уведомляется через личный кабинет в КИС АР либо иным способом, обеспечивающим подтверждение направления уведомления.
Обстоятельства нарушения функционирования КИС АР либо отсутствия доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" фиксируются уполномоченным лицом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в составляемом в свободной форме акте о невозможности проведения назначенного тестирования, к которому прилагаются подтверждающие документы и материалы (видеозапись технического сбоя, снимок экрана (скриншот) с сообщением об ошибке).
26. Претендент перед началом сдачи тестирования и устного собеседования предъявляет секретарю квалификационной комиссии документ, удостоверяющий личность.
27. Для проведения тестирования претендента в подсистеме обеспечения проведения квалификационного экзамена КИС АР программно-техническими средствами методом случайной выборки формируется тест, состоящий из 90 вопросов из перечня вопросов тестирования, утвержденного Советом ФПА России.
Продолжительность выполнения тестового задания составляет 60 минут. Для лиц, имеющих инвалидность в связи с нарушениями функции зрения (далее - инвалиды по зрению), продолжительность тестирования увеличивается до 120 минут.
Претендент вправе завершить тестирование досрочно, ответив на все вопросы тестового задания. В случае, если претендент не завершил прохождение тестирования в вышеустановленное время, процедура тестирования автоматически прекращается в связи с истечением установленного времени, при этом оцениваются только те вопросы, на которые претендент дал ответ.
28. Претендент считается сдавшим тестирование, если он дал правильные ответы на 80 и более вопросов тестового задания.
29. Во время тестирования не допускается использование претендентом компьютерных и иных цифровых устройств, телефонов, правовых баз данных, кодексов и сборников нормативных актов, юридической литературы, а также получение информации о правильных ответах на вопросы иным образом и из иных источников. Претенденту не допускается вести переговоры с другими экзаменуемыми. Покидать помещение, в котором проводится квалификационный экзамен, претендент вправе с разрешения председателя квалификационной комиссии в сопровождении одного из членов квалификационной комиссии.
При прохождении тестирования (включая оглашение вопросов и ответов на них, внесение указанного претендентом ответа в программу, авторизацию в личном кабинете КИС АР) инвалиды по зрению вправе пользоваться помощью другого лица, сведения о котором вносятся в протокол заседания квалификационной комиссии.
30. Организация проведения этапа квалификационного экзамена в виде тестирования возлагается на президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо уполномоченное им лицо.
Члены квалификационной комиссии вправе присутствовать при проведении тестирования. О времени и месте проведения тестирования члены квалификационной комиссии уведомляются не менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения тестирования уполномоченным лицом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
31. В целях обеспечения анонимности проверки результатов тестирования доступ претендента к прохождению теста осуществляется по одноразовому цифровому коду, получаемому в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, автоматически генерируемому средствами КИС АР.
После завершения прохождения теста и автоматической обезличенной проверки его результатов претендент авторизуется в личном кабинете для формирования в нем результатов тестирования средствами КИС АР.
В случае отказа претендента от авторизации в личном кабинете КИС АР после завершения тестирования считается, что претендент квалификационный экзамен не сдал в связи с отсутствием в КИС АР подтверждения прохождения тестирования.
32. По окончании процедуры тестирования средствами КИС АР автоматически формируется отчет о прохождении тестирования, содержащий результаты тестирования: заданные претенденту вопросы, варианты ответов, ответы претендента, правильные ответы, общее количество поставленных вопросов, общее количество ответов претендента, общее количество правильных ответов претендента, результаты тестирования - "тестирование пройдено" или "тестирование не пройдено".
Отчет о прохождении тестирования изготавливается на бумажном носителе непосредственно после его проведения и подписывается претендентом на каждом листе. В отношении претендента, успешно прошедшего тестирование, допускается распечатка и подписание претендентом только первого листа отчета, содержащего итоговые результаты тестирования.
33. Квалификационная комиссия рассматривает результаты тестирования претендента и на их основании принимает решение о допуске претендента к устному собеседованию в случае получения результата тестирования - "тестирование пройдено" или об отказе в допуске к устному собеседованию в случае получения результата тестирования - "тестирование не пройдено". Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту в день проведения тестирования.
34. В случае, если после успешного прохождения тестирования претендент отозвал заявление о присвоении статуса адвоката, квалификационный экзамен считается не сданным по уважительной причине.
При этом при повторном обращении претендента с заявлением в ту же либо в иную квалификационную комиссию претендент сдает квалификационный экзамен в полном объеме, а результаты ранее пройденного тестирования не учитываются.
35. Экзаменационные билеты для устного собеседования формируются и утверждаются советами адвокатских палат субъектов Российской Федерации не менее одного раза в год.
Экзаменационные билеты должны включать все утвержденные Советом ФПА России вопросы для устного собеседования.
Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации формирует и утверждает экзаменационные билеты, содержащие 4 вопроса из утвержденного Советом ФПА России перечня вопросов для устного собеседования.
36. Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации обеспечивает изготовление, хранение и выдачу экзаменационных билетов председателю квалификационной комиссии для проведения квалификационного экзамена.
37. К устному собеседованию допускаются претенденты, прошедшие тестирование, в отношении которых квалификационной комиссией принято решение о допуске к устной части квалификационного экзамена.
38. Устное собеседование состоит из ответов на экзаменационные вопросы.
Председатель квалификационной комиссии руководит проведением устного собеседования, создает необходимые условия для объективной проверки и оценки профессиональных знаний претендента.
В ходе заседания квалификационной комиссии по проведению устного собеседования может вестись аудио- и видеозапись, которая приобщается к протоколу заседания квалификационной комиссии.
39. При проведении устного собеседования претенденту предоставляется возможность выбрать один из экзаменационных билетов, сформированных в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения.
Претенденту предоставляется время для подготовки ответов на вопросы экзаменационного билета.
Продолжительность подготовки претендента к ответам на вопросы билета, включая решение практических заданий и составление юридических документов, определяется квалификационной комиссией, но не может составлять менее 45 минут (для инвалидов по зрению - менее 90 минут).
В целях проверки и оценки знаний претендента устное собеседование проводится по всем вопросам экзаменационного билета.
Квалификационная комиссия имеет право задавать претенденту уточняющие вопросы по тематике вопросов, содержащихся в экзаменационном билете.
40. Квалификационная комиссия по результатам квалификационного экзамена в отсутствие претендента проводит голосование путем заполнения бюллетеней для голосования, по итогам которого простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в заседании, принимает одно из двух заключений:
претендент квалификационный экзамен сдал;
претендент квалификационный экзамен не сдал.
При равенстве голосов участвующих в заседании членов квалификационной комиссии голос председателя квалификационной комиссии является решающим.
Заключение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после подведения итогов голосования ее членов.
41. В случае неявки претендента на квалификационный экзамен по уважительной причине председатель квалификационной комиссии назначает другое время сдачи экзамена.
При повторной неявке на квалификационный экзамен без уважительной причины и без данного претендентом до окончания заседания комиссии объяснения об отсутствии на квалификационном экзамене квалификационная комиссия в соответствии с пунктом 40 настоящего Положения выносит заключение о том, что претендент квалификационный экзамен не сдал.
42. Квалификационная комиссия дает заключение о том, что квалификационный экзамен претендентом не сдан, если:
а) квалификационной комиссией принято решение об отказе в допуске к устному собеседованию в соответствии с пунктом 33 настоящего Положения;
б) претендент по результатам устного собеседования хотя бы по одному из вопросов экзаменационного билета показал неудовлетворительные знания;
в) претендент при повторной неявке на квалификационный экзамен без уважительной причины до окончания заседания комиссии не представил объяснение об отсутствии на квалификационном экзамене в соответствии с пунктом 41 настоящего Положения;
г) претендент отказался от авторизации в личном кабинете КИС АР после завершения электронного тестирования в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения;
д) претендент отказался от прохождения электронного тестирования или устного собеседования, в том числе в случае отказа в ходе устного собеседования отвечать на любой из вопросов экзаменационного билета.
43. Претендент, в отношении которого квалификационной комиссией принято заключение о том, что квалификационный экзамен не сдан, допускается к повторной процедуре сдачи квалификационного экзамена не ранее чем через один год (пункт 3 статьи 11 Федерального закона N 63-ФЗ).