Приказ Росавиации от 01.03.2019 N 143-П (ред. от 02.03.2020) "Об утверждении ведомственной целевой программы Медицинское обеспечение авиационного персонала гражданской авиации"

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ

от 1 марта 2019 г. N 143-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВИАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА

ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ"

В соответствии с пунктом 21 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239, приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 26 февраля 2019 г. N 131-П "О разработке ведомственной целевой программы "Медицинское обеспечение авиационного персонала гражданской авиации", реализуемой в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", приказываю:

Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Медицинское обеспечение авиационного персонала гражданской авиации" согласно приложению к настоящему приказу.

Руководитель

А.В.НЕРАДЬКО

Утверждена

приказом

Федерального агентства

воздушного транспорта

от 1 марта 2019 г. N 143-П

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВИАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА

ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ"

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

"Медицинское обеспечение авиационного

персонала гражданской авиации"

--------------------------------

<*> Параметры финансового обеспечения Программы на 2023 - 2024 годы будут уточнены в рамках подготовки федерального закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

I. Основные цели и задачи ведомственной целевой программы

"Медицинское обеспечение авиационного персонала гражданской

авиации"

Ведомственная целевая программа "Медицинское обеспечение авиационного персонала гражданской авиации" (далее - Программа) разработана для медицинского обеспечения, безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации посредством проведения медицинских освидетельствований (проверок соответствия состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил) лиц из числа авиационного персонала и студентов (курсантов) образовательных учреждений гражданской авиации, а также обеспечения мониторинга здоровья, профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации авиационного персонала гражданской авиации путем выполнения в полном объеме мероприятий, в том числе в рамках государственного задания.

Количество законченных медицинских освидетельствований (проверок соответствия состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил, определения годности по состоянию здоровья), предварительных и периодических медицинских осмотров лиц из числа авиационного персонала и студентов (курсантов) образовательных учреждений гражданской авиации составит: в 2019 году - 7741; в 2020 году - 7744; в 2021 году - 7744; в 2022 году - 7744; в 2023 году - 7744; в 2024 году - 7744.

Количество мероприятий по обеспечению мониторинга здоровья, профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации авиационного персонала гражданской авиации, согласно поручению Президента Российской Федерации Пр-800 от 29.04.2016 за период 2019 - 2024 годов планируется на уровне 100%.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение проведения мероприятий по оценке соответствия (годности) состояния здоровья авиационного персонала гражданской авиации, а также студентов (курсантов) образовательных организаций гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил.

Задача предусматривает качественное проведение в установленные сроки, в том числе, мероприятий в области ранней диагностики заболеваний, угрожающих безопасности полетов гражданской авиации, определение годности по состоянию здоровья авиационного персонала гражданской авиации к их профессиональной деятельности и курсантов (студентов) образовательных организаций гражданской авиации к обучению на пилота (диспетчера УВД).

2. Проведение мероприятий по профилактике, оздоровлению и формированию здорового образа жизни лиц авиационного персонала гражданской авиации, а также студентов (курсантов), обучающихся на пилота (диспетчера УВД), оказание специализированной медицинской помощи больным с профессиональной патологией, выявление причин и условий возникновения профессиональных и других заболеваний, связанных с особенностями летного труда.

Данная задача включает оказание высококвалифицированной медицинской помощи с учетом требований профессии, реабилитационных мероприятий по оздоровлению и формированию здорового образа жизни лиц авиационного персонала гражданской авиации согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденному приказом Минтранса России от 04.08.2015 N 240, а также студентов (курсантов), обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по подготовке членов экипажей гражданских судов и диспетчеров управления воздушным движением.

3. Развитие инфраструктуры федерального бюджетного учреждения "Центральная клиническая больница гражданской авиации" (ЦКБ ГА), включая реконструкцию и обеспечение мероприятий по модернизации и инновационному развитию деятельности ее структурных подразделений.

Задача направлена на создание условий для реализации мероприятий по развитию материально-технической базы ЦКБ ГА.

II. Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой

программы и целевые индикаторы

Программа является одним из инструментов эффективной реализации государственной политики в сфере охраны здоровья работников организаций гражданской авиации, в том числе медицинского обеспечения безопасности полетов, поддержания профессионального здоровья и летного долголетия авиационного персонала гражданской авиации.

Ожидаемыми результатами реализации Программы является:

повышение безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, доступности и качества медицинского обеспечения авиационного персонала и студентов (курсантов) образовательных учреждений гражданской авиации, а также работников организаций гражданской авиации в части:

проверки соответствия состояния здоровья авиационного персонала гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил;

определения годности по состоянию здоровья авиационного персонала гражданской авиации к их профессиональной деятельности и курсантов (студентов) образовательных организаций гражданской авиации к обучению на пилота (диспетчера УВД);

ранней диагностики заболеваний авиационного персонала, угрожающих безопасности полетов в гражданской авиации, а также профессиональных и профессионально-обусловленных заболеваний;

снижения заболеваемости и смертности лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний;

повышения доступности и качества специализированной медицинской помощи больным с профессиональной патологией, а также для лиц, имеющих высокий риск развития заболеваний вследствие воздействия профессиональных факторов;

внедрения новых эффективных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации в практику системы медицинского обеспечения авиационного персонала гражданской авиации и, как следствие, уменьшения частоты профессиональных заболеваний лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации;

выполнения мероприятий по созданию системы мониторинга здоровья, профилактики, медицинской помощи и созданию комфортных условий пребывания авиационного персонала гражданской авиации в ЦКБ ГА, повышения уровня ее оснащенности.

Достижение целевых индикаторов Программы способствует достижению целей государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640, а именно - снижению к 2024 году смертности населения в трудоспособном возрасте (цель N 2), снижению к 2024 году смертности от болезней системы кровообращения (цель N 3), снижению к 2024 году смертности от новообразований (в том числе злокачественных) (цель N 4), повышению к 2024 году удовлетворенности населения качеством медицинской помощи (цель N 5).

Соответствие целевых индикаторов задачам Программы приведено в приложениях 1 - 2 к Программе.

III. Перечень и описание программных мероприятий

Программа реализуется в 2019 - 2024 годах, общий размер средств федерального бюджета составляет 5 940 816,3 тыс. рублей, в том числе: 1 343 134,1 тыс. рублей в 2019 году, 1 071 961,0 тыс. рублей в 2020 году, 881 430,3 тыс. рублей в 2021 году, 881 430,3 тыс. рублей в 2022 году, 881 430,3 тыс. рублей в 2023 году, 881 430,3 тыс. рублей в 2024 году. <1>

--------------------------------

<1> Параметры финансового обеспечения Программы на 2022 - 2024 годы будут уточнены в рамках подготовки федерального закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения следующих взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы:

Мероприятие N 1. Медицинское обследование и освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации, в амбулаторных условиях, медицинское обследование и освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников и курсантов учебных заведений гражданской авиации в стационарных условиях и проведение периодических медицинских осмотров.

Система медицинского обеспечения безопасности полетов включает проведение проверки соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств требованиям федеральных авиационных правил Российской Федерации, а также обязательных, в том числе периодических медицинских осмотров, лечебно-профилактических и восстановительных мероприятий, осуществление мониторинга здоровья авиационного персонала гражданской авиации.

В ходе реализации мероприятия планируется оказание специализированной медицинской помощи работникам гражданской авиации России, в том числе, с учетом современных методов диагностики и лечения различных заболеваний.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем оказания обслуживаемому контингенту в рамках государственного задания следующих видов услуг и работ:

- медицинское обследование и освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации, в амбулаторных условиях,

- медицинское обследование и освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов учебных заведений гражданской авиации в стационарных условиях,

- проведение периодических медицинских осмотров.

Срок реализации мероприятия: 2019 - 2024 годы.

Мероприятие N 2. Проведение врачебно-летной экспертизы, экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболеваний с профессией.

Подведомственная Росавиации медицинская организация обеспечивает деятельность Центральной врачебно-летной экспертной комиссии гражданской авиации (далее - ЦВЛЭК ГА), которая согласно ФАП-50 и приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 26.06.2017 N 241 "Об утверждении порядка образования и работы центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий, медицинских экспертов и требований к членам центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий и медицинским экспертам" осуществляет проверку соответствия состояния здоровья специалистов авиационного персонала установленным требованиям в сложных диагностических и экспертных случаях, при обжаловании заключений ВЛЭК ГА, определение годности авиационного персонала гражданской авиации по состоянию здоровья к летной работе, управлению воздушным движением, анализ и оценку медицинских заключений, выданных ВЛЭК ГА, а также сбор и анализ информации о случаях невозможности выполнения профессиональной деятельности в полете, медицинских данных в процессе выдачи медицинских заключений с целью выявления факторов риска для безопасности полетов и проведение контроля качества и безопасности деятельности ВЛЭК ГА.

Служба профпатологии ЦКБ ГА осуществляет деятельность по экспертизе связи заболевания с профессией, экспертизе профессиональной пригодности авиационного персонала гражданской авиации, способствует уменьшению частоты профессиональных заболеваний авиационного персонала гражданской авиации.

Полноценный мониторинг показателей профессиональной заболеваемости предусматривает ведение персонифицированного регистра лиц, страдающих профессиональными заболеваниями.

Срок реализации мероприятия: 2019 - 2024 годы.

Мероприятие N 3. Оказание первичной медико-санитарной помощи, не включенной в базовую программу ОМС, в части диагностики и лечения по профилю профпатология в амбулаторных условиях и оказание специализированной медицинской помощи (за исключением ВМП), не включенной в базовую программу ОМС, по профилю профпатология в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, проведение работ по профилактике неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению авиационного персонала и студентов (курсантов) образовательных учреждений гражданской авиации.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем оказания авиационному персоналу гражданской авиации в рамках государственного задания следующих видов услуг и работ:

- первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, в части диагностики и лечения по профилю профпатология в амбулаторных условиях;

- специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, по профилю: профпатология в условиях дневного стационара и в стационарных условиях.

Проводимые мероприятия позволят улучшить качество и доступность медицинской помощи больным профессиональными заболеваниями - работникам из числа авиационного персонала гражданской авиации.

В объеме данного мероприятия проводятся работы по профилактике неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению авиационного персонала.

Целью данных работ является ранняя диагностика заболеваний, угрожающих безопасности полетов гражданской авиации, реабилитационные мероприятия по оздоровлению летного состава и организация мероприятий по формированию здорового образа жизни лиц из числа авиационного персонала.

В процессе работ проводится:

- выявление и коррекция (устранение или снижение уровня) факторов риска развития неинфекционных заболеваний - для диагностики и лечения, на уровне факторов риска заболеваний авиационного персонала гражданской авиации;

- раннее выявление неинфекционных заболеваний - невозможность диагностики в амбулаторных условиях, в том числе для проведения сложных, методов диагностики авиационному персоналу гражданской авиации;

- профилактика осложнений неинфекционных заболеваний - уточнение осложнений заболеваний и их лечение с учетом требований состояния здоровья к профессии;

- планирование объемов и характера медицинской помощи лицам из числа авиационного персонала гражданской авиации, в том числе проживающим на удаленных территориях, с комплексом возраст - ассоциированных и профессий - ассоциированных заболеваний и состояний, с учетом их низкой приверженности к медицинской помощи, которым в процессе выполнения лечебно-диагностических мероприятий необходим мультидисциплинарный подход.

Срок реализации мероприятия: 2019 - 2024 годы.

Мероприятие N 4. Развитие материально-технической базы ЦКБ ГА, обслуживающей авиационный персонал гражданской авиации.

В рамках мероприятия реализуются следующие направления:

- реконструкция ЦКБ ГА в целях развития медицинского центра гражданской авиации, создания комфортных условий пребывания авиационного персонала гражданской авиации, а также работы персонала;

- дооснащение структурных, в том числе территориально обособленных подразделений ЦКБ ГА, измерительным, испытательным и вспомогательным оборудованием с целью приведения их в соответствие с установленными требованиями и совершенствования существующих методов диагностики, лечения и профилактики;

- внедрение в структурные подразделения ЦКБ ГА единой информационной системы для проведения мероприятий по контролю за состоянием здоровья (мониторингом) авиационного персонала.

Срок реализации мероприятия: 2019 - 2024 годы.

IV. Срок реализации ведомственной целевой программы

Программа реализуется в 2019 - 2024 годах.

Приложение N 1

к ведомственной целевой

программе "Медицинское

обеспечение авиационного

персонала гражданской

авиации", утвержденной

приказом Росавиации

от 1 марта 2019 г. N 143-П

СВЕДЕНИЯ

О ЦЕЛЯХ И ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ВЕДОМСТВЕННОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ВЦП)

Приложение N 2

к ведомственной целевой

программе "Медицинское

обеспечение авиационного

персонала гражданской

авиации", утвержденной

приказом Росавиации

от 1 марта 2019 г. N 143-П

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ВЦП)

Приложение N 3

к ведомственной целевой

программе "Медицинское

обеспечение авиационного

персонала гражданской

авиации", утвержденной

приказом Росавиации

от 1 марта 2019 г. N 143-П

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ (ВЦП)

--------------------------------

<*> Параметры финансового обеспечения Программы на 2023 - 2024 годы будут уточнены в рамках подготовки федерального закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.