Приказ Минэкономразвития России от 11.12.2024 N 786 "О минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в Минэкономразвития России"

N

п/п

Наименование коррупционного риска

Описание возможной коррупционной схемы

Отделы структурных подразделений Минэкономразвития России (далее - Министерство), которые могут участвовать в реализации коррупционной схем

Меры по минимизации коррупционных рисков

Реализуемые

Предлагаемые

I. Предпроцедурный этап

1

Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки)

Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками

Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)

Утверждение и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (ЕИС) правовых актов Министерства о нормировании в сфере закупок

Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства

Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)

Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок

Нарушение требований о нормировании в сфере закупок

Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента

Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок

Участие государственных гражданских служащих Министерства (далее - госслужащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках

Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства

Планирование закупок, результат исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями Министерства самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях Министерства)

Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопрос профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

2

Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК)

Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги

Инициатор закупки

Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства от 2 октября 2013 г. N 567, а также иными нормативными правовыми актами в сфере закупок

Размещение в ЕИС запросов на предоставление коммерческих предложений при проведении конкурентных закупок

Отдел закупок

Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования, отдел бюджетного учета и отчетности центрального аппарата, отдел администрирования доходов и исполнения бюджета финансового департамента (далее - Уполномоченные отделы Финансового департамента)

Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам

Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК

Документальное оформление обоснования НМЦК

3

Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков

Инициатор закупки

Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок)

Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Отдел закупок

Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

Преднамеренная подмена одного способа закупки другим

Сознательное искажение характеристик объекта закупки с цель выбора способа определения поставщика, наиболее удобного с точки зрения извлечения незаконной выгоды

Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования)

4

Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта

Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию

Инициатор закупки

Осуществление правовой оценки закупочной документации в соответствии с приказом Министерства от 26 марта 2014 г. N 161 "О контрактной службе Министерства экономического развития Российской Федерации"

Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию

Отдел закупок

Отдел правового обеспечения Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)

Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований

Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок

Применение типовых условий контракта

Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке

Соблюдение требований нормирования в сфере закупок

II. Процедурный этап

5

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок

Инициатор закупки

Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ

В целях осуществления дополнительного внутреннего контроля включение в состав Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд представителя отдела по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)

Отдел закупок

Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках

Инициатор закупки

Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Единая комиссия Минэкономразвития России по осуществлению закупок

Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц, участвующих в закупке

Инициатор закупки

(в части описания объекта закупки и критериев оценки)

Тщательное и по существу рассмотрение запросов о разъяснении положений извещений о закупках

Отдел закупок

(в части разъяснения требований Федерального закона N 44-ФЗ)

6

Заключение государственного контракта

Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ

Инициатор закупки

Осуществление правовой оценки закупочной документации

Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта

Отдел закупок

Уполномоченные отделы финансового департамента

Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ

Отдел правового обеспечения

Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта

Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта

Необоснованное изменение условий контракта

III. Постпроцедурный этап

7

Изменение и расторжение государственного контракта

Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения

Инициатор закупки

Осуществление правовой оценки закупочной документации

Информирование Отдела по профилактике коррупционных правонарушений о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта

Отдел закупок

Уполномоченные отделы Финансового департамента

Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ

Отдел правового обеспечения

Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения

Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ

Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта

Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ

Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту

8

Исполнение государственного контракта

Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта

Инициатор закупки

Осуществление правовой оценки закупочной документации

Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

Отдел закупок

Уполномоченные отделы Финансового департамента

Строгое соблюдение условий государственного контракта

Отдел правового обеспечения

Осуществление внутреннего контроля в соответствии с установленным порядком

Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта

Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта

Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту

Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия)

Включение в состав приемочной комиссии госслужащих, прошедших повышение квалификации в сфере закупок

Недопущение приемки государственного контракта до получения обеспечения гарантийных обязательств (в случаях, когда это применимо)

Головной исполнитель:

Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)

Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок

Соисполнители:

Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)

Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок

Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента

Головной исполнитель:

Отдел по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)

Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта

Соисполнитель:

Отдел закупок

Исполнение государственного контракта

Заключение государственного контракта

Изменение и расторжение государственного контракта

Исполнение государственного контракта

Головной исполнитель:

Инициатор закупок

Соисполнитель:

Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК

Отдел закупок

Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам

Головной исполнитель:

Инициатор закупок

Соисполнитель:

Отдел закупок

Головной исполнитель:

Инициатор закупок

Соисполнители:

Отдел закупок

Отдел правового обеспечения деятельности Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)

Головной исполнитель:

Отдел закупок

Соисполнитель:

Отдел по профилактике коррупционных правонарушений

Головной исполнитель:

Инициатор закупок

Соисполнители:

Отдел закупок

Отдел правового обеспечения

Головной исполнитель:

Инициатор закупок

Соисполнители:

Отдел закупок

Отдел по профилактике коррупционных правонарушений