Распоряжение Минприроды России от 30.09.2021 N 38-р "Об утверждении Плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования"
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 сентября 2021 г. N 38-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА
АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Во исполнение пункта 22 приложения к национальному плану мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 1, ст. 115) и целях формирования отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата:
1. Утвердить прилагаемый План адаптации к изменениям климата в сфере природопользования.
2. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственным за реализацию мероприятий Национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, руководствоваться Планом адаптации к изменениям климата в сфере природопользования при формировании отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата.
Министр
А.А.КОЗЛОВ
Утвержден
распоряжением Минприроды России
от 30.09.2021 г. N 38-р
ПЛАН
АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. Наименование субъекта адаптации |
Природопользование по ОКВЭД: 02.40 реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах; 71.12.56 гидрометеорологическое обеспечение работ по защите лесов от пожаров; 71.12.57 деятельность по искусственному регулированию осадков, в том числе по вызыванию осадков с целью тушения лесных пожаров; 71.12.51 Деятельность наблюдательной гидрометеорологической сети; 71.12.55 Деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению; 71.12.56 Обеспечение гидрометеорологическое деятельности физических и юридических лиц; 74.90 Деятельность профессиональная, научная и техническая - подготовка метеорологических прогнозов; 84.25 - нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; - организацию и осуществление профилактики пожаров; - организацию тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; 91.04 деятельность государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, включая деятельность по сохранению дикой природы |
2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных) |
Под природно-климатическим риском понимается риск, обусловленный воздействием на социально-экономические системы случайных природных (стихийные бедствия) и климатических факторов (аномальные метеорологические, гидрологические и иные подобные явления). Природно-климатические риски относятся к категории "чистых" рисков, когда существует вероятность получения отрицательного результата (убытков, ущерба) без возможности получения положительного результата. В материалах проведенной под эгидой ООН Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий (Кобе, Япония, 2005 г.) отмечено, что "Риск бедствия возникает в том случае, когда гидрометеорологические, геологические и другие опасности вступают во взаимодействие с факторами уязвимости физического, социального, экономического и экологического характера. Причиной подавляющего большинства бедствий являются гидрометеорологические явления". Решение проблем управления природно-климатическими рисками имеет значительную практическую ценность, поскольку является базой для решения широкого спектра задач по предупреждению и минимизации соответствующих рисков, а также компенсации их последствий. Основными целями при разработке методологии управления природно-климатическими рисками являются: - разработка методов оценки природно-климатических рисков; - формирование исходных данных (показатели экономической деятельности, статистика ущербов от неблагоприятных природных и климатических явлений и т.д.); - разработка методов страхования (хеджирования) природно-климатических рисков. |
3. Информация о наличии и распространенности климатических рисков опасного уровня |
Наиболее значимые погодно-климатические риски для лесного хозяйства обусловлены лесными пожарами, воздействием экстремальных погодных явлений, вредителей и болезней леса. Важными факторами, влияющими на состояние лесных экосистем, являются также возможные сдвиги природных зон и уменьшение биоразнообразия. В соответствии с оценками МГЭИК, в отдельных регионах Евразии, главным образом на юге, риск пожароопасности к середине XXI в. может увеличиться троекратно по сравнению с концом XX в. Определяющим фактором риска пожароопасности наряду с ростом температуры является изменение режима увлажнения. Изменение климата создает большие трудности в области водоснабжения и увеличивает риски экстремальных метеорологических явлений. Прогнозируется, что к 2050 году воздействие на климат, связанное с водой, способно подавить темпы роста ВВП на 6% в большинстве стран Африки, Азии и Ближнего Востока. Изменение климата одновременно влечет опасность значительной утраты биоразнообразия, циклов воспроизводства животных и растений и/или миграции животных, продолжительности вегетационного периода, распределения видов и размеров популяций и даже вымирания видов во многих лесных районах по причине приближения к тепловой границе пригодной области распространения. |
4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости |
Уязвимость зависит от географических и климатических особенностей территории, формирующих определенные характеристики опасных явлений. Значение показателей приемлемого риска зависят от комплекса природных, социально-экономических и политических факторов. Допустимые значения риска могут различаться в зависимости от природного объекта. |
5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков |
Современная статистика свидетельствует о растущем во всем мире ущербе от опасных погодных и климатических явлений. Данные говорят о том, что 90% самых тяжелых экономических потерь приходится на опасные гидрометеорологические явления: паводки, наводнения, сильный ветер, ливневые дожди, град, засухи, оставляя таким стихийным бедствиям, как извержения вулканов, цунами и землетрясения, лишь 10%. В России число гидрометеорологических опасных явлений, нанесших значительный ущерб, за последние двадцать лет выросло вдвое. Наиболее разрушительными для России являются наводнения, лесные пожары и аномальная жара. |
6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии) |
Эффективное управление климатическими рисками, базирующееся на результатах их количественной оценки, является одним из основных компонентов при разработке адаптационных мер к нестабильности климата. Можно выделить следующие основные стратегии адаптации к современному и будущему климату: 1) жесткие стратегии - развитие инфраструктуры, более устойчивой к климатическим воздействиям; 2) мягкие стратегии - совершенствование институтов и систем управления: подготовка учреждений по координации откликов на климатические вызовы и поддержке комплексных решений; учет достижений в соответствующих областях для разработки современных технических решений; соответствующие финансирование и страхование. Адаптационный потенциал России, обусловленный размерами ее территории и особенностями современного климата и его ожидаемых изменений, позволяет с некоторым оптимизмом относиться к возможностям приспособления нашей страны (в том числе - упреждающего) к сравнительно "медленным" изменениям климата и связанными с ними глобальным водному и продовольственному кризисам. |
7. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий |
|||||
N п/п |
Наименование мероприятия |
Срок |
Вид документа и ожидаемый результат |
Потребность в ресурсах |
Исполнитель |
I. |
Оптимизация работ по адаптации к изменениям климата в сфере природопользования |
||||
1. |
Повышение эффективности мер пожарной безопасности в лесах - предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, в том числе: мониторинг пожарной опасности, выполнение работ по противопожарному обустройству лесов. |
март 2022 г. далее ежегодно |
Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: Мониторинг и профилактика лесных пожаров, Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров к 2024 году 80,34% |
Рослесхоз, Минприроды России, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений |
|
2. |
Воспроизводство лесов и лесоразведение (согласно федерального проекта "Сохранение лесов") |
март 2022 г. далее ежегодно |
Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: Положительный баланс воспроизводства лесов минимизация негативных последствий изменений климата. Повышение адаптивной способности лесного хозяйства. Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений 100% к 2024 году |
Рослесхоз, Минприроды России, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений |
|
3. |
Разработать модель снижения рисков в горных рекреационных зонах, связанных с опасными склоновыми процессами (селевые потоки, снежные лавины, оползни, ледники). |
2022 г. |
Вид документа: доклад в Минприроды России |
Роснедра, Росгидромет, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
|
Ожидаемый результат: разработана модель снижения рисков в горных рекреационных зонах, связанных с опасными склоновыми процессами (селевые потоки, снежные лавины, оползни, ледники) |
|||||
II Информационное и научное обеспечение |
|||||
4. |
Опубликовать в электронном виде научно-прикладные справочники: - "Многолетние колебания и изменчивость водных ресурсов и основных характеристик стока рек Российской Федерации"; - "Основные характеристики озер Российской Федерации и их многолетние изменения"; - "Многолетние изменения элементов водного баланса по данным наблюдений на специализированной сети Росгидромета"; - "Многолетние изменения испарения с открытой водной поверхности по данным испарительной сети". |
декабрь 2021 г. |
Вид документа: доклад в Минприроды России |
Росгидромет |
|
Ожидаемый результат: опубликованы в электронном виде подготовленных в ФГБУ "ГГИ" научно-прикладные справочники с оценками и анализом изменений гидрологических характеристик и элементов водного баланса водных объектов в условиях происходящего потепления климата |
|||||
5. |
Проводить оценку и прогнозирование состояния подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации. |
март 2022 г. далее ежегодно |
Вид документа: доклад в Минприроды России |
Роснедра, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
|
Ожидаемый результат: проводится оценка и прогнозирование состояния подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации |
|||||
6. |
Подготовка и представление в секретариат Рамочной конвенции ООН сообщений по вопросам адаптации, включающих в себя приоритеты, потребности в осуществлении поддержки, планы и действия |
в соответствии с графиком представления национальной отчетности |
Вид документа: доклад в Минприроды России |
Росгидромет, Рослесхоз, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
|
Ожидаемый результат: обеспечение выполнения Российской Федерации обязательств, предусмотренных статьей 7 Парижского соглашения |
|||||
7. |
Доклад о ходе реализации Плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования |
март 2022 г. далее ежегодно |
Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации |
Минприроды России, Рослесхоз, Росгидромет, Роснедра, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти |
|
Ожидаемый результат: мониторинг хода реализации плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования |
8. Приложения к Плану адаптации
Приложение 1. Результаты оценки климатических рисков по отрасли экономики в соответствии с рекомендуемой формой, предусмотренной приложением N 7 к Методическим рекомендациям по оценке климатических рисков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. N 267.
Приложение 2. Результаты ранжирования адаптационных мероприятий в соответствии с рекомендуемой формой, предусмотренной приложением N 2 к Методическим рекомендациям по ранжированию адаптационных мероприятий по степени их приоритетности, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. N 267.
Приложение 1
РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ КЛИМАТИЧЕСКИХ РИСКОВ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
Таблица 1.
Отрасль природопользования |
Технологическая операция |
Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в сфере природопользования |
Уровень опасности |
Уровень вероятности |
Временной период оценки |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
02.40 реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах 71.12.56 гидрометеорологическое обеспечение работ по защите лесов от пожаров 71.12.57 деятельность по искусственному регулированию осадков, в том числе по вызыванию осадков с целью тушения лесных пожаров; |
Лесные пожары |
Образование более гомогенных лесных ландшафтов, где доминируют лиственные породы. |
опасный |
средний |
2000 - 2017 |
снижает биологическую устойчивость лесных экосистем к вредителям и болезням |
опасный |
средний |
2000 - 2017 |
||
Угрозу для жизни и благосостояния населения России |
весьма опасный |
средний |
2000 - 2017 |
||
71.12.51 Деятельность наблюдательной гидрометеорологической сети 71.12.55 Деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению 71.12.56 Обеспечение гидрометеорологическое деятельности физических и юридических лиц 74.90 Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая - подготовка метеорологических прогнозов |
Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений |
опасный |
средний |
2000 - 2016 |
|
Недостаточно качественное гидрометеорологическое обеспечение |
опасный |
средний |
2000 - 2016 |
Таблица 2. Общая оценка возможного ущерба в результате превышения пороговых значений
1. |
Минимальное и максимальное значение периода повторяемости пороговых значений в местах размещения отраслевых объектов, уязвимых к климатическим факторам |
Информация отсутствует |
2. |
Описание прогнозируемого изменения повторяемости порогового значения (при наличии) |
Информация отсутствует |
3. |
Оценка возможного ущерба в результате превышения пороговых значений (в млн. рублей) |
Информация отсутствует |
- суммарная стоимость инфраструктуры, уязвимой к воздействию климатических факторов |
Информация отсутствует |
|
- суммарные затраты, связанные с заменой всей уязвимой инфраструктуры (кроме ее стоимости) при одновременном выходе из строя и ликвидацией последствий |
Информация отсутствует |
|
- суммарный неполученный доход и дополнительные траты во время приостановления производственной деятельности (исходя из времени восстановления инфраструктуры) |
Информация отсутствует |
Приложение 2
РЕЗУЛЬТАТЫ
РАНЖИРОВАНИЯ АДАПТАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
1. Наименование субъекта адаптации: природопользование
2. Распределение значимости подходов, учитываемых при ранжировании
Фактор |
Компоненты фактора |
Обозначение |
Вес фактора |
1. Эффект для снижения уровня риска |
1.1. Сокращение площади подверженности территории с опасным уровнем климатического риска |
Фактор 1.1 |
10 |
1.2. Снижение уровня риска для территории, подверженной опасному уровню климатического риска |
Фактор 1.2 |
10 |
|
2. Эффект для снижения уязвимости объектов воздействия |
2.1. Снижение показателя уязвимости |
Фактор 2.1 |
20 |
2.2. Увеличение пороговых значений |
Фактор 2.2 |
20 |
|
2.3. Использование страховых инструментов |
Фактор 2.3 |
10 |
|
2.4. Обеспечение резервов (финансовые, материальные или другие) |
Фактор 2.4 |
20 |
|
3. Эффект от использования предложений по использованию благоприятных возможностей изменений климата |
Фактор 3 |
10 |
|
= |
100% |
3. Ранжирование адаптационных мероприятий
Метод соотнесения адаптационных мероприятий с факторами |
Доклад о климатических рисках на территории Российской Федерации. - Санкт-Петербург. 2017. - 106 с. |
Комплексный показатель пожарной опасности Нестерова (КПОН) отражает баланс иссушающих и увлажняющих факторов соотношением: , где Т - температура воздуха в 12 часов, Тd - точки росы в 12 часов, n - число дней после последнего дождя. За факт выпадения осадков принимаются любые значения, начиная с 3 мм за 24 ч. Данный показатель пожарной опасности может изменяться от одного до нескольких тысяч градусов, а в периоды устойчивой сухой и жаркой погоды превышать 10000. Для характеристики степени пожарной опасности весь диапазон значений делится на пять интервалов - классов. |
Наименование адаптационного мероприятия |
Фактор 1.1 |
Фактор 1.2 |
Фактор 2.1 |
Фактор 2.2 |
Фактор 2.3 |
Фактор 2.4 |
Фактор 3 |
||
Максимальное значение веса для фактора (справочно, раздел 2) |
|||||||||
10 |
10 |
20 |
20 |
10 |
20 |
10 |
|||
Значение учета фактора адаптационным мероприятием |
Сумма |
Ранг (присваивается по значению суммы каждого мероприятия в общей выборке) |
|||||||
Повышение эффективности мер пожарной безопасности в лесах - предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, в том числе: мониторинг пожарной опасности, выполнение работ по противопожарному обустройству лесов. |
1 |
1 |
0,5 |
1 |
1 |
0 |
2 |
6,5 |
5 |
Воспроизводство лесов и лесоразведение (согласно федерального проекта "Сохранение лесов") |
2 |
3 |
1 |
1 |
0 |
0 |
3,5 |
10,5 |
3 |
Разработать модель снижения рисков в горных рекреационных зонах, связанных с опасными склоновыми процессами (селевые потоки, снежные лавины, оползни, ледники). |
4 |
3 |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
13 |
1 |
Опубликовать в электронном виде научно-прикладные справочники: - "Многолетние колебания и изменчивость водных ресурсов и основных характеристик стока рек Российской Федерации"; - "Основные характеристики озер Российской Федерации и их многолетние изменения"; - "Многолетние изменения элементов водного баланса по данным наблюдений на специализированной сети Росгидромета"; - "Многолетние изменения испарения с открытой водной поверхности по данным испарительной сети". |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
5 |
6 |
Проводить оценку и прогнозирование состояния подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации. |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
2 |
3 |
8 |
4 |
Подготовка и представление в секретариат Рамочной конвенции ООН сообщений по вопросам адаптации, включающих в себя приоритеты, потребности в осуществлении поддержки, планы и действия |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3,5 |
3,5 |
7 |
Доклад о ходе реализации Плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
10 |
11 |
2 |