Сводная таблица вопросов и предложений по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 N 1948 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации "(приложение к письму ФАУ Главгосэкспертиза России от 26.02.2020 N 01-01-12/2279-ИМ)"

N п/п

Автор предложения

Ссылка

Вопрос (предложение)

Позиция (решение) и обоснование

Экспертное сопровождение

1

Ассоциация экспертиз строительных проектов (Горячев И.Е.) + ОГУА "Госэкспертиза Челябинской области"

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 352

Вопрос 1: Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 352 утвержден перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для оказания государственных услуг.

Разъясните порядок проведения экспертного сопровождения в условиях отсутствия данной услуги в указанном Перечне и отсутствия соответствующего кода ОКВЭД?

Вопрос 2: Является ли экспертное сопровождение отдельной государственной услугой, отличной от государственной экспертизы проектной документации? Или выданные заключения по экспертному сопровождению следует учитывать в рамках государственной экспертизы?

Если является отдельной услугой, соответственно, нужно ли дополнительно вносить изменения в Устав, добавлять новый ОКВЭД - какой?

Все изменения в части введения экспертного сопровождения внесены в статью 49 ГрК <1>. При этом наименование статьи осталось неизменным, так как указанная статья регулирует вопросы экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Таким образом, Федеральным законом N 151-ФЗ <2> дополнительно не вводится самостоятельная процедура - экспертное сопровождение, а лишь закрепляется возможность по желанию застройщика или технического заказчика проведение оценки, составляющей предмет экспертизы технической части проектной документации, в специально установленной форме экспертного сопровождения. В части 3.9 статьи 49 ГрК устанавливается предмет экспертного сопровождения, который исходя из анализа указанных положений и норм части 5 статьи 49 ГрК дублирует предмет экспертизы проектной документации в части оценки соответствия проектной документации требованиям, установленным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий (экспертиза технической части проектной документации). Федеральный закон N 151-ФЗ устанавливает, что такая экспертиза проектной документации без проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объект капитального строительства является по сути экспертизой проектной документации в форме экспертного сопровождения.

Частью 3.10 статьи 49 ГрК установлено, что в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы проектной документации в целях получения застройщиком или техническим заказчиком заключения о соответствии построенного ОКС, выдается с учетом всех этих изменений заключение экспертизы проектной документации, сведения о котором подлежат включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации ОКС.

Таким образом, речь идет не о новой услуге, а о государственной экспертизе, которая в перечне услуг уже содержится

2

АУ Ханты-Мансийского АО - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве"

Пункт 17.3 Положения <4>

В соответствии с пунктом 17.3 Положения для проведения оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, требованиям, установленным частью 3.9 статьи 49 ГрК, в рамках экспертного сопровождения (далее - оценка соответствия в рамках экспертного сопровождения), представляется часть проектной документации, в которую внесены изменения.

При этом, в соответствии с пунктом 45.2 Положения, при проведении оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения осуществляется оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов и иным требованиям, включая оценку совместимости изменений, внесенных в проектную документацию, с частью проектной документацией, в которую указанные изменения не вносились.

Просим дать разъяснения, каким образом должна осуществляться оценка совместимости изменений, внесенных в проектную документацию, с частью проектной документацией, в которую указанные изменения не вносились, в случае, если проектная документация для проведения государственной экспертизы представлялась на бумажном носителе?

Согласно п. 17 Положения в случае, если ранее документы представлялись на государственную экспертизу на бумажном носителе, при проведении повторной государственной экспертизы проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе заключение государственной экспертизы, проводимой в случае, предусмотренном частью 3.10 статьи 49 ГрК, организация по проведению государственной экспертизы в целях оценки совместимости внесенных изменений с проектной документацией, в отношении которой была ранее проведена государственная экспертиза, вправе дополнительно истребовать от заявителя представление материалов проектной документации, в которые изменения не вносились. Указанные материалы проектной документации представляются заявителем не позднее 3 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса в порядке, установленном договором.

ГАУ ВО "ОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА"

Пункт 17.4 Положения

Для проведения в случае, предусмотренном частью 3.10 статьи 49 ГрК, государственной экспертизы изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения (далее - государственная экспертиза по результатам экспертного сопровождения), в рамках срока действия договора об экспертном сопровождении предоставляются:

а) в случае если в результате изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения, сметная стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства соответствует установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - заявление о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения...

б) в случае если в результате изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения, сметная стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства изменилась и не соответствует установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, -

заявление о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения...

Возможно ли считать положительным результатом выполнения экспертных работ по договору об экспертном сопровождении заключение, содержащее выводы о подтверждении (положительное заключение) или неподтверждении (отрицательное заключение) соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, подготовленное в соответствии с пунктом 45.9 Положения, если заявителем не подано заявление о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения, в соответствии с пунктом 17.4 Положения?

Да, обязательства по договору со стороны экспертной организации можно считать выполненными в том случае, если в рамках срока действия договора об экспертном сопровождении заявитель не обратился с заявлением о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения, в котором указывается информация о выданных по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения заключениях в соответствии с пунктом 17.4 Положения

ГАУ "Управление государственной экспертизы Ленинградской области" (Санкт-Петербургский филиал)

Пункт 17.4 Положения

В случае обнаружения в ходе экспертного сопровождения необходимости проведения повторной экспертизы, но заявитель не обращается с заявлением в соответствии с пунктом 17.4 Положения, какое заключение выдавать по результатам экспертного сопровождения?

В рассматриваемой ситуации результатом оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения является заключение, содержащее выводы о подтверждении (положительное заключение) или неподтверждении (отрицательное заключение) соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, выдаваемое в соответствии с пунктом 45.9 Положения. При этом для проведения в случае, предусмотренном частью 3.10 статьи 49 ГрК, государственной экспертизы изменений, внесенных в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения, заявитель должен обратиться в организацию по проведению государственной экспертизы с заявлением в соответствии с пунктом 17.4 Положения. В случае если заявитель с соответствующим заявлением не обращается, то государственная экспертиза по результатам экспертного сопровождения не проводится

Госстройнадзор Омской области

Пункт 17.4 Положения

4

ГАУ СО "Управление государственной экспертизы"

(Вх. N 1297 ЕГЭ от 30.01.2020)

Пункт 23.1 Положения

Решение об оставлении без рассмотрения заявления о проведении экспертного сопровождения принимается при наличии следующих оснований:

а) представлены не все документы, указанные в пункте 17.2 Положения;

б) заявление, предусмотренное подпунктом "а" пункта 17.2 Положения, представлено неуполномоченным лицом.

Пункт 23.1 Положения содержит ссылку на отсутствующий в положении пункт 17.2 Положения

Для решения данного вопроса необходимо внесение изменений в Положение.

Существующая техническая ошибка будет исправлена в рамках дальнейшего внесения изменений в Положение.

Минстроем России на федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", который среди прочего предусматривает соответствующие изменения

5

ГАУ ВО "ОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА"

Пункт 24.1 Положения

В соответствии с отчетом о проверке заключений экспертизы учреждению было указано на следующее нарушение: "Застройщик и технический заказчик одно лицо". В соответствии с пунктом 22 статьи 1 ГрК, технический заказчик - уполномоченное застройщиком юридическое лицо, то есть оно выбирается застройщиком самостоятельно, до подачи заявления о проведении государственной экспертизы. По каким основаниям в соответствии с пунктом 24 и 24.1 Положения можно отказать заявителю в принятии проектной документации на государственную экспертизу?

В соответствии с пунктом 23.1 Положения, если заявление, предусмотренное пунктом 17.2 Положения, представлено неуполномоченным лицом, то принимается решение об оставлении заявления без рассмотрения

ГАУ СО "Управление государственной экспертизы"

(Вх. N 1297 ЕГЭ от 30.01.2020)

Пункт 24.1 Положения

Основаниями для отказа в принятии документов, представленных для проведения оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения, являются:

а) представление не всех документов, указанных в пункте 17.3 Положения, необходимых для проведения экспертного сопровождения;

б) представление документов с нарушением требований, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения, к формату документов, представляемых в электронной форме;

в) нахождение на дату представления документов, указанных в пункте 17.3 Положения, на рассмотрении в организации по проведению государственной экспертизы ранее представленных документов по этому объекту капитального строительства, в отношении которых не выдано заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения или заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения;

г) экспертное сопровождение должно осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы.

Экспертное сопровождение не предусматривает изменения, внесенные в результаты инженерных изысканий. Но при проведении оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения осуществляется оценка соответствия в том числе результатам инженерных изысканий. Таким образом, при направлении на экспертное сопровождение проектной документации и результатов инженерных изысканий, в которые внесены изменения, возникает ситуация, что экспертная организация в рамках экспертного сопровождения не имеет полномочий провести оценку результатов инженерных изысканий на соответствие требованием тех. регламентов, а также проектной документации на соответствие результатам инженерных изысканий, не получившим положительное заключение экспертизы, в то же время отсутствует основание для отказа в принятии результатов инженерных изысканий на экспертное сопровождение.

В связи с изложенным пункт 24.1 Положения предлагается дополнить подпунктом следующего содержания:

"Представление результатов инженерных изысканий с внесенными изменениями, не получившими положительное заключение государственной экспертизы."

Согласно части 3.9 статьи 49 ГрК экспертное сопровождение в отношении результатов инженерных изысканий не осуществляется. В том случае, если изменения, внесенные в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, не соответствуют инженерным изысканиям, в соответствии с пунктом 45.9 Положения результатом оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения будет является отрицательное заключение

6

КГАУ "Примгосэкспертиза" (ДФО) + АУ Ханты-Мансийского АО - Югры "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве"

Пункт 24.2 Положения

7

АУКО

"Облгосэкспертиза" от 30.01.2020 N 01-18/01-178 (Ростовский филиал)

Пункт 25 Положения

Срок устранения недостатков при принятии документов на государственную экспертизу согласно п. 25 не превышает 20 рабочих дней.

Срок проведения государственной экспертизы в отношении жилых домов равен 20 рабочим дням. При этом трудоемкость несоизмерима.

С целью повышения качества подготовки заключений государственной экспертизы при наличии установленных максимальных сроков проведения экспертизы в соответствии с пунктом 29 Положения, предлагаю рассмотреть вопрос об установлении минимальных сроков проведения государственной экспертизы

В пункте 25 Положения речь идет об устранении недостатков без возврата документов заявителю на бумаге (гостайна) на стадии принятия документов до заключения договора на экспертизу ("Если в документах, представленных на бумажном и (или) электронном носителе в соответствии с абзацем четвертым пункта 18 настоящего Положения, недостатки, послужившие основанием для отказа в принятии документов на государственную экспертизу, устранимы без возврата документов и заявитель не настаивает на их возврате, организация по проведению государственной экспертизы устанавливает срок для устранения заявителем таких недостатков, который не должен превышать 20 рабочих дней").

Сроки проведения экспертизы установлены в пункте 29 Положения

8

Госстройнадзор Омской области

Пункт 26.1 Положения

Если в соответствии с пунктом 26.1 Положения заявитель за 30 рабочих дней до истечения срока договора об экспертном сопровождении не уведомил организацию по проведению государственной экспертизы о продлении срока действия договора об экспертном сопровождении, может ли быть заключен новый договор об экспертном сопровождении?

Да, может быть заключен новый договор об экспертном сопровождении. При этом пролонгация в данном случае не предусматривается

9

Государственное автономное учреждение "Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области" (Саратовский филиал)

Пункт 45.9 Положения

Будут ли разъяснения требований к составу, содержанию и порядку оформления заявления и заключения по результатам экспертного сопровождения (п. 45.9 Положения)?

В настоящее время Минстроем России ведется работа по разработке проекта приказа Минстроя России "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации". Указанный проект приказа содержит в себе в том числе изменения к Требованиям к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденным приказом Минстроя России от 08.06.2018 N 341/пр.

Проект приказа в настоящее время размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов и доступен для ознакомления

10

Госстройнадзор Омской области

Пункт 45.5 Положения

Пунктом 45.5 Положения предусмотрена подготовка заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения после представления документов, указанных в пункте 17.4 Положения, который оговаривает только вопросы соответствия измененной сметной стоимости строительства бюджетных объектов стоимости, установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений. Означает ли это, что по объектам с небюджетным финансированием выдача заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения невозможна и требуется проведение повторной государственной экспертизы по пункту 44 "б" Положения?

Нет, не означает.

Согласно части 3.10 статьи 49 ГрК в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы проектной документации, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации, по итогам внесения этих изменений в данную проектную документацию в целях получения застройщиком или техническим заказчиком указанного в пункте 9 части 3 статьи 55 ГрК заключения выдает с учетом всех этих изменений заключение экспертизы проектной документации, сведения о котором подлежат включению в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации ОКС в соответствии с частью 7.1 статьи 49 ГрК. При этом дополнительное направление проектной документации на проведение экспертизы проектной документации не требуется.

При этом, возможно, пункт 17.4 требует юридико-технической корректировки