Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2024 N 512-р "Об утверждении Межведомственной программы мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2024 - 2028 годы"

Наименование программы

-

межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2024 - 2028 годы

Основания для разработки программы

-

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года",

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"

Разработчик - ответственный исполнитель программы

-

Федеральная антимонопольная служба

Соисполнители программы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации,

Следственный комитет Российской Федерации,

Федеральная служба безопасности Российской Федерации,

Генеральная прокуратура Российской Федерации,

Федеральное казначейство,

Федеральная служба по финансовому мониторингу,

Федеральная служба судебных приставов

Цели и задачи программы

-

цели программы:

обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

защита конкуренции, выявление и пресечение монополистической деятельности российских и иностранных юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, выявление ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Основные задачи программы:

профилактика монополистической деятельности, ограничения и устранения конкуренции;

профилактика коррупции при проведении торгов;

формирование в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям, а также к коррупционному поведению;

совершенствование взаимодействия антимонопольных органов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и хозяйствующими субъектами в целях оперативного реагирования на нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями;

вовлечение общественных организаций в работу по профилактике картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений;

выявление, пресечение, раскрытие и расследование картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

Целевые индикаторы (показатели программы)

-

отношение возбужденных исполнительных производств по взысканию административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству поступивших в структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

отношение решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет менее 10 млн. рублей), к общему количеству решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей);

отношение дел о нарушении антимонопольного законодательства, по которым поступили заявления хозяйствующих субъектов о заключении ими ограничивающего конкуренцию соглашения в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству дел, по которым принято решение о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей)

Срок реализации программы

-

2024 - 2028 годы

Основные мероприятия программы

-

выполнение мероприятий программы осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование системы государственного воздействия на причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений;

проведение межведомственных мероприятий по выявлению ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

приведение нормативных правовых и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

осуществление межведомственных мероприятий, направленных на профилактику заключения ограничивающих конкуренцию соглашений;

проведение мероприятий по оперативному обмену актуальной информацией о фактах и участниках картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений;

проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики, а также преступлений коррупционной направленности;

проведение комплекса мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в сфере реализации национальных проектов;

цифровизация методов выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений;

совершенствование профессиональной подготовки, обучение сотрудников заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации тактическим приемам и методике выявления, раскрытия и расследования правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений, а также изучение иностранного опыта в указанной сфере;

развитие сотрудничества с международными организациями, а также обмен опытом и изучение возможности использования мировых стандартов антимонопольного регулирования в российской практике;

повышение эффективности подачи хозяйствующими субъектами заявлений о заключении ими ограничивающих конкуренцию соглашений в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

организация работы по взысканию в судебном порядке дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства

Система организации контроля за исполнением программы

-

контроль за исполнением программы осуществляет Правительство Российской Федерации

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффективности ее реализации

-

выполнение мероприятий программы позволит обеспечить:

исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

реализацию государственной политики по противодействию преступности в сфере экономики;

единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, свободу экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков;

создание в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям;

профилактику правонарушений и преступлений, связанных с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями;

привлечение виновных за совершение правонарушений и преступлений, связанных с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями, к административной и уголовной ответственности;

поступление в бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации;

взыскание в судебном порядке дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства

Наименование целевого индикатора (показателя)

Единица измерения

Ответственный исполнитель (соисполнитель)

2022 год

Значение целевого индикатора (показателя) <1>, <2>

2024 год

2025 год

2026 год

2027 год

2028 год

1.

Отношение возбужденных исполнительных производств по взысканию административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству поступивших в структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

процент

ФССП России,

ФАС России

95 <3>

80

82

85

87

90

2.

Отношение решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет менее 10 млн. рублей), к общему количеству решений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации по делам, возбужденным по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей)

процент

ФАС России

52 <4>

51

50

49

48

47

3.

Отношение дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, по которым поступили заявления хозяйствующих субъектов о заключении ими ограничивающего конкуренцию соглашения в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, к количеству дел, по которым принято решение о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, возбужденных по признакам заключения картеля и (или) иного ограничивающего конкуренцию соглашения, доход участников от которого составляет более или менее 50 млн. рублей (или ущерб от которого составляет более или менее 10 млн. рублей)

процент

ФАС России

14 <5>

15

16

17

18

19

Наименование мероприятия

Вид документа

Сроки выполнения мероприятия

Исполнители (соисполнители)

Ожидаемый результат

I. Цифровизация методов выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

1.

Разработка государственной информационной системы "Антикартель"

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2025 годы

ФАС России

создание государственной информационной системы

2.

Внедрение государственной информационной системы "Антикартель" в работу антимонопольных органов

доклад в Правительство Российской Федерации

2026 - 2028 годы

ФАС России

цифровизация методов выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

II. Обучение и подготовка кадров

3.

Проведение межведомственных обучающих семинаров по борьбе с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России,

Генеральная прокуратура Российской Федерации,

МВД России,

Следственный комитет Российской Федерации,

ФСБ России,

Росфинмониторинг

повышение профессиональной компетентности сотрудников, ответственных за выявление и пресечение картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

4.

Изучение иностранного опыта борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России,

ФСБ России,

Следственный комитет Российской Федерации

использование актуального зарубежного опыта противодействия картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям

5.

Обеспечение сотрудничества с антимонопольными ведомствами иностранных государств по вопросам выявления и пресечения картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России,

Следственный комитет Российской Федерации,

ФСБ России

систематическое взаимодействие с зарубежными антимонопольными ведомствами в рамках выявления картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений

6.

Организация проведения Международного форума по картелям в 2025 и 2027 годах

доклад в Правительство Российской Федерации

2025 год, 2027 год

ФАС России

анализ лучших практик по расследованию дел о нарушении антимонопольного законодательства с участием представителей стран - участников Евразийского экономического союза, СНГ и стран БРИКС, представителей ФАС России, судейского корпуса, ведущих экспертов и практиков в области антимонопольного регулирования

III. Проведение практических мероприятий

7.

Анализ нормативных правовых актов и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на предмет наличия в них положений, ограничивающих конкуренцию и способствующих скрытой монополизации экономики, а также принятие мер по приведению указанных актов в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России,

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

приведение нормативных правовых актов и иных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по требованию антимонопольного органа в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации

8.

Организация проведения ежегодных комплексных мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений и преступлений, связанных с заключением ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически важных и социально значимых отраслях экономики, а также преступлений коррупционной направленности

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России,

МВД России,

Следственный комитет Российской Федерации,

ФСБ России

снижение количества ограничивающих конкуренцию соглашений в стратегически и социально значимых отраслях экономики

9.

Организация проведения ежегодных комплексных мероприятий, направленных на выявление и пресечение картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений в сфере реализации национальных проектов

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России,

Федеральное казначейство,

Росфинмониторинг

снижение количества ограничивающих конкуренцию соглашений в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных при реализации национальных проектов

10.

Осуществление межведомственного взаимодействия по выявлению, пресечению и расследованию картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на заседаниях экспертной группы при межведомственной рабочей группе по противодействию преступлениям в сфере экономики

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

Генеральная прокуратура Российской Федерации,

МВД России,

Следственный комитет Российской Федерации,

ФСБ России,

ФАС России,

Росфинмониторинг

совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках борьбы с картелями и иными ограничивающими конкуренцию соглашениями

11.

Систематическое освещение в средствах массовой информации проводимых мероприятий по противодействию картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России,

МВД России,

Следственный комитет Российской Федерации,

ФСБ России

повышение информированности граждан, формирование в обществе негативного отношения к картелям и иным ограничивающим конкуренцию соглашениям

12.

Организация работы по взысканию в судебном порядке дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России

устранение негативных последствий от реализации ограничивающих конкуренцию соглашений

13.

Повышение эффективности подачи хозяйствующими субъектами заявлений о заключении ими ограничивающих конкуренцию соглашений в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФАС России

формирование условий, способствующих соблюдению требований антимонопольного законодательства (отказ от участия и дальнейшего участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях)

14.

Повышение эффективности исполнительного производства по делам о взыскании административных штрафов, налагаемых антимонопольным органом за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

доклад в Правительство Российской Федерации

2024 - 2028 годы

ФССП России,

ФАС России

сокращение количества невзысканных административных штрафов, налагаемых антимонопольным органом за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях