Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2022 N 3240-р (ред. от 20.04.2024) "Об утверждении важнейшего инновационного проекта государственного значения Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ и плана мероприятий (дорожной карты) по реализации его первого этапа (2022 - 2024 годы)"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 октября 2022 г. N 3240-р

1. Утвердить прилагаемые:

важнейший инновационный проект государственного значения "Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ";

план мероприятий ("дорожную карту") по реализации первого этапа (2022 - 2024 годы) важнейшего инновационного проекта государственного значения "Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ" (далее - план).

2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, ответственным за реализацию плана:

обеспечить реализацию мероприятий плана в установленные сроки;

ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Минэкономразвития России отчет о ходе реализации мероприятий плана.

3. Минэкономразвития России ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Правительство Российской Федерации отчет о ходе реализации мероприятий плана.

4. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию плана, до 1 августа 2024 г. представить в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации второго этапа важнейшего инновационного проекта государственного значения "Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ".

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утвержден

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 29 октября 2022 г. N 3240-р

ВАЖНЕЙШИЙ ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ "ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА

МОНИТОРИНГА КЛИМАТИЧЕСКИ АКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ"

1. Обзор текущего состояния

В настоящее время система мониторинга климатически активных веществ в Российской Федерации включает станции наблюдения за составом атмосферы, систему оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и отдельные исследования потоков климатически активных веществ в естественных экосистемах.

Оценка содержания климатически активных веществ в атмосфере на территории Российской Федерации осуществляется государственной наблюдательной сетью, находящейся в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в соответствии с программой Всемирной метеорологической организации "Глобальная служба атмосферы". Получаемые данные обобщаются и ежегодно публикуются в тематических бюллетенях Всемирной метеорологической организации. Метрологическая прослеживаемость измерений и сопоставимость данных наблюдений глобальной сети в рамках программы Всемирной метеорологической организации "Глобальная служба атмосферы" обеспечиваются с помощью эталонной базы Всемирной метеорологической организации. Унифицированные данные наблюдений, полученные в ходе реализации программы Всемирной метеорологической организации "Глобальная служба атмосферы", служат для получения оценок потоков основных климатически активных веществ (метан и углекислый газ) и валидации спутниковых данных на региональном уровне.

В Российской Федерации метрологическое соответствие программе Всемирной метеорологической организации "Глобальная служба атмосферы" обеспечивается для следующих параметров:

концентрация метана и углекислого газа;

общее содержание озона;

химический состав осадков.

Мониторинг концентрации метана и углекислого газа выполняется на 5 станциях государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Териберка (Кольский полуостров, побережье Баренцева моря), Тикси (Арктическое побережье, море Лаптевых, залив Сого), Новый Порт (полуостров Ямал, берег Обской губы), Воейково (пригород Санкт-Петербурга), а также на станции комплексного фонового мониторинга в Приокско-Террасном биосферном заповеднике (Серпуховский район Московской области). Результаты наблюдений на станциях Териберка и Тикси направляются в соответствующий Мировой центр данных Всемирной метеорологической организации. Наблюдения за общим содержанием озона и химическим составом осадков осуществляются на 28 и 10 станциях соответственно, а данные этих наблюдений также направляются в соответствующие Мировые центры данных Всемирной метеорологической организации.

Отмечается необходимость анализа состояния российской инфраструктуры фонового мониторинга, включая сети международных программ трансграничного мониторинга загрязнения атмосферы, потребностей в расширении сети станций наблюдения государственной наблюдательной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и выполняемых программ наблюдений, включая оценку технической оснащенности станций наблюдения государственной наблюдательной сети и определение возможностей для использования отечественного оборудования.

В целях выполнения обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, Киотскому протоколу к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Парижскому соглашению по климату формируется Национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (далее - Национальный кадастр), который состоит из Национального доклада о Национальном кадастре и таблиц данных в стандартизированном международном формате, содержащих количественную информацию по выбросам и абсорбции (поглощению) парниковых газов. Для подготовки Национального кадастра с 2006 года функционирует российская система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов.

Национальный кадастр содержит данные о выбросах и абсорбции парниковых газов антропогенного происхождения и является одной из форм международной отчетности Российской Федерации, публикуемой на ежегодной основе, и представляется с 2007 года в секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (заключена в г. Нью-Йорке 9 мая 1992 г.).

Оценки выбросов и абсорбции ведутся по секторам экономики с 1990 года и охватывают всю территорию Российской Федерации. Данные Национального кадастра формируются расчетным путем на основании национальной или ведомственной статистической отчетности с использованием конверсионных коэффициентов для пересчета данных о хозяйственной деятельности в величины эмиссии и поглощения парниковых газов (далее - конверсионные коэффициенты). В качестве исходных данных в секторе экономики "Землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство" допускается использование данных дистанционного зондирования Земли из космоса. Применение конверсионных коэффициентов допускается только после их апробации в соответствии с методологией Межправительственной группы экспертов по изменению климата (создана в 1988 году Всемирной метеорологической организацией и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде).

В соответствии с положениями Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата национальные кадастры проходят процедуру международного рассмотрения (рецензирования), что обеспечивает международное признание данных, представленных в этих кадастрах. Функционирующая в настоящее время система оценки антропогенных выбросов и абсорбции позволяет формировать Национальный кадастр и обеспечивать его международное рецензирование.

Вместе с тем расчетный подход необходимо усовершенствовать с точки зрения получения объективных данных о выбросах и абсорбции парниковых газов, особенно в лесах и иных управляемых экосистемах, путем:

уточнения и расширения существующих наборов статистических данных, на основании которых рассчитываются выбросы и поглощения парниковых газов, включая верификацию таких данных с помощью прямых измерений;

расширения сети наземных пунктов наблюдений за климатически активными веществами и способов дистанционного определения концентрации этих веществ в атмосфере (в том числе с целью верификации расчетных данных Национального кадастра);

получения новых и (или) уточнения имеющихся конверсионных коэффициентов и расчетных методик и моделей в результате проведения репрезентативных научных исследований на основе наземных и дистанционных наблюдений.

Кроме этого, необходимо расширение существующего мониторинга отдельных климатически активных веществ, в частности создание системы мониторинга и оценки выбросов мелкодисперсных твердых частиц, содержащих углерод, с учетом новых возможностей современных средств измерений и технологий обработки информации о состоянии окружающей среды.

В России имеется опыт наблюдений за балансом углерода в лесных и болотных экосистемах на основе различных методических подходов. Однако на национальном уровне не сформирована единая система мониторинга потоков климатически активных веществ и запасов углерода в лесах и иных экосистемах, что приводит к высокой неопределенности оценок поглощающей способности в целом по территории Российской Федерации.

Достоверная оценка площади, состояния природных экосистем Российской Федерации (леса, степи, тундра, лесотундра, лесостепи, водно-болотные угодья, зарастающие древесно-кустарниковой растительностью заброшенные сельскохозяйственные угодья) и их способности поглощать климатически активные вещества требует проведения разнообразных научных исследований, в том числе специализированных наблюдений на полигонах, охватывающих экосистемы в различных климатических зонах. Для организации регулярного сбора объективных данных необходима интеграция наземных наблюдений, методов и данных дистанционного зондирования Земли из космоса, усовершенствованных расчетных алгоритмов.

Наряду с прямыми наблюдениями современные системы мониторинга используют высокотехнологичные компоненты физико-математического моделирования, позволяющие оценивать потоки климатически активных веществ и запасов углерода в различных экосистемах, а также проводить глобальные и региональные ретроспективные анализы климатических характеристик атмосферы, суши и океанов. Такие инструменты моделирования позволяют восполнять недостающие данные наблюдений.

Для проведения мониторинга потоков климатически активных веществ и запасов углерода на территориях и акваториях Российской Федерации, а также в целом по климатической системе, Мировому океану и морям Российской Федерации необходимо решить задачи оптимального (репрезентативного) размещения площадок наблюдений во всех основных типах экосистем и формирования программы наблюдений, учитывающей особенности определения потоков климатически активных веществ и запасов углерода в репрезентативных ландшафтах. Решению этих задач будут способствовать результаты, получаемые в рамках Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. N 133 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы" (далее - Программа), и важнейшего инновационного проекта государственного значения "Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ" (далее - проект).

2. Цель и задачи проекта

Целью проекта являются создание и развитие Единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ (далее - Национальная система) путем научного, нормативного и инфраструктурного обеспечения сбора, обработки, анализа, хранения и использования достоверных и признанных на международном уровне наблюдаемых и расчетных данных для объективной оценки антропогенных и природных потоков климатически активных веществ на территории Российской Федерации, их концентраций в атмосфере и влияния на глобальный и региональный климат, а также разработки методологической основы для ее последующего использования на постоянной основе при реализации мер, направленных на экологическую (низкоуглеродную) трансформацию отраслей российской экономики, адаптацию экономики и населения страны к изменениям климата, а также защиту российских подходов на международных площадках.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

сформировать организационно-правовые условия для функционирования Национальной системы и обеспечить использование получаемых в рамках Национальной системы данных в принятии управленческих решений по экологической (низкоуглеродной) трансформации отраслей экономики, адаптации экономики и населения страны к изменениям климата;

создать необходимую и достаточную инфраструктуру и обеспечить ее развитие для функционирования Национальной системы.

3. Механизм реализации проекта

При реализации проекта в рамках Национальной системы, а также в рамках международного обмена данными, включая данные дистанционного зондирования Земли из космоса, учитываются данные статистического учета, государственного учета выбросов парниковых газов, государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, государственного экологического мониторинга, включая результаты лесопатологического мониторинга и государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственной инвентаризации лесов.

В процессе реализации проекта предполагаются систематизация и перераспределение организационно-управленческих функций федеральных органов исполнительной власти по сбору, обработке, анализу, хранению и использованию наблюдаемых и расчетных данных для объективной оценки антропогенных и природных потоков климатически активных веществ, запасов углерода в лесах и других экосистемах, а также выработка решений по экологической (низкоуглеродной) трансформации отраслей экономики и адаптации к изменениям климата.

В органы управления проектом входят:

проектный комитет федерального проекта "Политика низкоуглеродного развития" (далее - проектный комитет);

администратор проекта, полномочия которого возложены на Министерство экономического развития Российской Федерации в лице руководителя федерального проекта "Политика низкоуглеродного развития".

Обеспечение реализации проекта осуществляется Комиссией по научно-технологическому развитию Российской Федерации, созданной Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2021 г. N 143 "О мерах по повышению эффективности государственной научно-технической политики" (далее - комиссия).

Координация научных исследований и разработок, проводимых в рамках Программы для целей реализации проекта, осуществляется советом по реализации Программы (далее - совет), образованным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. N 76 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений".

Проектный комитет осуществляет оперативное управление, мониторинг и контроль за реализацией проекта, в том числе принимает решения, касающиеся:

утверждения отчета о ходе реализации проекта;

предложений об изменении проекта;

запросов о внесении изменений в федеральный проект "Политика низкоуглеродного развития";

предложений (проекта решений), необходимых для реализации проекта.

Администратор проекта осуществляет:

мониторинг хода реализации ответственными исполнителями и соисполнителями мероприятий проекта и выполнения контрольных точек федерального проекта "Политика низкоуглеродного развития";

подготовку отчета о ходе реализации проекта и его представление в проектный комитет, комиссию и совет не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом;

согласование и внесение в проектный комитет на рассмотрение предложений о внесении изменений в проект и запросов о внесении изменений в федеральный проект "Политика низкоуглеродного развития";

подготовку и представление в проектный комитет предложений (проекта решений), необходимых для реализации проекта.

Ответственные исполнители проекта, в том числе федеральные органы исполнительной власти, определенные советом в качестве функциональных заказчиков результатов работ научно-образовательных центров, создаваемых в рамках Программы, а также соисполнители проекта определяются в плане мероприятий ("дорожной карте") по реализации проекта. В качестве соисполнителей проекта могут выступать заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, научные, образовательные или иные организации (в том числе технологические партнеры Программы), а также объединения таких организаций.

Ответственные исполнители и соисполнители проекта:

обеспечивают реализацию мероприятий проекта;

осуществляют организацию и контроль деятельности головных и иных организаций, находящихся в ведении ответственного исполнителя (соисполнителя) проекта, в целях реализации поставленных проектом задач, достижения результатов и показателей проекта;

представляют на ежемесячной основе администратору проекта отчеты о ходе реализации мероприятий, отнесенных к компетенции ответственных исполнителей (соисполнителей) проекта.

Тематические заказчики (головные организации) проекта обеспечивают научно-методическое сопровождение проекта, методологическое единство используемых подходов и непротиворечивость данных, получаемых в рамках реализации проекта и планов развития научно-образовательных центров, создаваемых в рамках Программы, в соответствии со следующим распределением:

физико-математическое моделирование Земной системы - федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт вычислительной математики имени Г.И. Марчука Российской академии наук";

мониторинг климатических изменений гидрофизических и биогеохимических характеристик, а также потоков энергии и климатически активных веществ между океаном и атмосферой в ключевых областях открытого океана, морях Российской Федерации и береговых областях - федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт океанологии имени П.П. Ширшова Российской академии наук";

мониторинг абиотических климатических характеристик (далее - климатический мониторинг) и физико-математическое сценарное прогнозирование по территории Российской Федерации, а также экологическое и климатическое обслуживание в целях обеспечения адаптации к изменениям климата - федеральное государственное бюджетное учреждение "Главная геофизическая обсерватория имени А.И. Воейкова";

мониторинг потоков климатически активных веществ между наземными экосистемами и атмосферой - федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Центр по проблемам экологии и продуктивности лесов Российской академии наук";

моделирование экономических процессов в Российской Федерации и в мире, адаптация к изменениям климата, использование данных Национальной системы для принятия управленческих решений - федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук";

усовершенствование данных и процедур Национального кадастра, использование соответствующей информации Национальной системы в Национальном кадастре, мониторинг "черного" углерода - федеральное государственное бюджетное учреждение "Институт глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля".

Головные организации проекта обеспечивают предоставление ответственным исполнителям проекта сведений о результатах проводимых работ на регулярной основе. При условии соответствия проведенных головными организациями проекта работ ответственные исполнители проекта принимают результаты их деятельности и обеспечивают их использование в рамках функционирования Национальной системы.

4. Этапы реализации проекта

Проект реализуется в два этапа:

первый этап (по 31 декабря 2024 г.) направлен на осуществление подготовки научных, инфраструктурных, правовых и кадровых условий для функционирования Национальной системы, а также формирование методологической основы для проведения эффективной экологической (низкоуглеродной) трансформации отраслей экономики в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации первого этапа (2022 - 2024 годы) проекта, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. N 3240-р;

второй этап (с 1 января 2025 г.) направлен на завершение формирования научной, инфраструктурной и методической основы функционирования Национальной системы и ее апробацию в целях проведения эффективной экологической (низкоуглеродной) трансформации отраслей экономики и последующего использования на системной основе в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации второго этапа проекта.

В результате реализации проекта получаемые в Национальной системе и согласованные между собой объективные данные и информационная продукция позволят проводить комплексную оценку реализуемых и проектируемых мер по декарбонизации отраслей экономики и адаптации населения и экономики к изменениям климата, обеспечат основу для продвижения российских подходов на международных переговорах в сфере климата и устойчивого развития, в частности в Межправительственной группе экспертов по изменению климата (включая Международный эксперимент по сравнению климатических моделей), в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, Парижского соглашения по климату, Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО, Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Международного научного совета и на других многосторонних международных площадках, а также в рамках систем наблюдений Всемирной метеорологической организации и иных международных программ по мониторингу климата и концентрации и потоков климатически активных веществ.

5. Финансовое обеспечение реализации проекта

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией мероприятий проекта, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках федерального проекта "Политика низкоуглеродного развития", включенного в состав государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", а также за счет средств внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения в разрезе результатов, ответственных исполнителей (соисполнителей), головных и иных организаций определяется проектным комитетом.

Утвержден

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 29 октября 2022 г. N 3240-р

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА

(2022 - 2024 ГОДЫ) ВАЖНЕЙШЕГО ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ "ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА

МОНИТОРИНГА КЛИМАТИЧЕСКИ АКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ"