Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2024 год "(утв. Минфином России 24.06.2024)"

Утверждаю

Министр финансов

Российской Федерации

А.Г.СИЛУАНОВ

24 июня 2024 г.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2024 ГОД

ЦЕЛИ МИНИСТЕРСТВА НА 2024 год

Цель I. Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики

ОПИСАНИЕ:

- Проведение бюджетно-налоговой политики в логике бюджетных правил с учетом переходного периода.

- Ориентация приоритетов бюджетной и налоговой политики на достижение национальных целей развития и структурные изменения в экономике.

- Эффективная система управления и профилактики долгосрочных бюджетных и финансовых рисков.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Содействие достижению национальных целей развития.

- Создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики.

- Обеспечение долгосрочной устойчивости системы государственных финансов.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году экономическая и бюджетная политика в первую очередь были ориентированы на содействие структурной трансформации экономики (в том числе перестройке хозяйственных связей) с минимальными потерями для потенциала развития и сохранением рабочих мест.

Приверженность институтам ответственной экономической политики способствовала сохранению финансовой стабильности, а экспансивная направленность бюджетной политики в переходный период 2022 - 2024 годов содействовала смягчению влияния структурной трансформации на потенциал экономики.

Размер бюджетного импульса в 2023 году соответствовал 4,1% годового ВВП, а акцент финансирования на программах содействия перестройки хозяйственных связей, поддержки базовых отраслей промышленности, МСП и наиболее уязвимых категорий граждан наряду с их своевременностью повысил его эффективность.

Как результат экономическая и финансовая системы проявили высокую адаптивность при сохранении устойчивости. Короткий период сокращения выпуска сменился динамичным ростом экономики при увеличении рабочих мест и ускорении инвестиций.

В 2024 году экспансивная направленность бюджетной политики сохранится при запланированном сокращении размера бюджетного импульса.

В соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию в 2024 году будет сформирован перспективный финансовый план на 2025 - 2030 годы, параметризация доходной базы и расходных обязательств которого должны с 2025 года обеспечить первичный структурный баланс в соответствии с параметрами бюджетного правила. Это будет содействовать устойчивости бюджетной системы и укрепит макроэкономическую и финансовую стабильность Российской Федерации.

В 2024 году будут приняты изменения в налоговом законодательстве, направленные на справедливое распределение налоговой нагрузки и содействие реализации национальных целей развития. Новые условия будут зафиксированы на долгосрочный период в целях обеспечения стабильности и предсказуемости условий хозяйствования.

Приоритетное направление дополнительных бюджетных ресурсов, а также ориентация действующих государственных программ на национальные цели развития будут содействовать в том числе укреплению технологического суверенитета и конкурентоспособности экономики, повышению доступности и улучшению качества образования и здравоохранения, созданию современной комфортной инфраструктуры и, как результат, повышению качества жизни граждан.

Планируется дальнейшее развитие системы управления и профилактики бюджетными рисками, включающее как совершенствование методологического аппарата с учетом оценки вероятности их наступления, так и расширение периметра анализируемых рисков (ГЧП, субсидирование процентной ставки, тарифное регулирование и др.).

Цель II. Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета

ОПИСАНИЕ:

- Налоговые изменения в целях справедливого распределения налоговой нагрузки, борьбы с уклонением от уплаты налогов и обеспечения стабильных и предсказуемых условий.

- Создание условий для сокращения теневой экономики и улучшения конкурентной среды.

- Усиление эффективности инвестиционных налоговых льгот.

- Создание благоприятных условий для возвращения капитала в российскую юрисдикцию.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Стабильная, предсказуемая, справедливая и стимулирующая налоговая система.

- Повышение собираемости доходов при сокращении теневой экономики и содействии справедливой конкуренции.

- Создание комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле.

- Повышение прозрачности и качества администрирования и прогнозирования доходов.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов и снижению административной нагрузки за счет внедрения цифровых платформ, в том числе на всех налогоплательщиков распространена система единого налогового счета (ЕНС), продолжено внедрение механизма прослеживаемости ввезенных в ЕАЭС товаров.

В целях создания благоприятных условий для возврата капитала в отечественную юрисдикцию реализованы стимулирующие меры по переводу международных холдинговых компаний с российским участием в специальные административные районы.

В 2024 году в соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию планируется разработать и принять изменения в налоговом законодательстве, обеспечивающие:

- справедливое распределение налоговой нагрузки с учетом размеров доходов налогоплательщиков;

- недопущение уклонения от уплаты налогов или занижения налоговых платежей;

- стабильные и предсказуемые условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов;

- стимулирование инвестиционной активности путем предоставления соответствующих вычетов и увязки налоговых преференций с обязательствами по новым инвестиционным проектам;

- дальнейшее повышение справедливости распределения рентных доходов в отраслях ГМК;

- укрепление налоговой базы регионов и муниципалитетов, в том числе путем расширения их полномочий по налогообложению дорогостоящего имущества и введения туристического налога.

В 2024 году также продолжится совершенствование налогового и таможенного администрирования, включая:

- распространение налогового мониторинга, в том числе на средний бизнес;

- усиление контроля уплаты косвенных налогов при транзите импортных товаров через страны ЕАЭС;

- уточнения параметров эксперимента по АУСН;

- разработку единых регламентов администрирования доходов бюджетов бюджетной системы.

В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2024 году планируется принять новые современные правила учета доходов организации, а также нормативную базу по включению консолидированной финансовой отчетности в состав государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности, разработать Концепцию развития бухгалтерского учета и аудиторской деятельности на среднесрочную перспективу.

Цель III. Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами

ОПИСАНИЕ:

- Формирование гибкой и комплексной системы повышения эффективности бюджетных расходов, увязанной с системой государственного стратегического управления.

- Совершенствование существующих и внедрение новых инструментов повышения эффективности.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Высвобождение недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач.

- Повышение эффективности и оперативности исполнения бюджета по расходам.

- Повышение прозрачности и создание условий для справедливой конкуренции в сфере контрактной системы.

- Обеспечение импортонезависимости используемых для государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг, а также поддержка и стимулирование развития отечественного производства товаров.

- Повышение качества и доступности государственных услуг в социальной сфере.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году в рамках реализации мероприятий Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах было продолжено совершенствование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в части оптимизации процессов перераспределения бюджетных ассигнований, координации с регионами в рамках реализации госпрограмм, внедрения элементов нулевого бюджетирования, обновления методической основы проведения обзоров бюджетных расходов.

В 2024 году

- в части повышения стратегической эффективности:

- разработка Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на очередной 6-летний период;

- урегулирование порядка планирования внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм;

- формирование методологии оценки эффективности отдельных групп расходов в контексте достижения приоритетов и целей государственной политики;

- расширение сферы применения единой субсидии.

- в части обеспечения операционной эффективности:

- внедрение системы мониторинга рисков исполнения федерального бюджета по расходам;

- проведение обзоров бюджетных расходов в рамках обновленного Регламента;

- расширение практики и подходов к применению элементов нулевого бюджетирования;

- совершенствование индивидуальных методик оценки эффективности налоговых расходов;

- переход к обоснованию финансового обеспечения результатов структурных элементов госпрограмм посредством свода обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка единого соглашения с субъектами РФ в рамках реализации госпрограмм и их элементов;

- апробация комплексного подхода к планированию взаимосвязанных мероприятий госпрограмм;

- установление методики оценки качества финансового управления при реализации госпрограмм;

- мониторинг оснований, условий и требований при предоставлении госкорпорациям и ППК субсидий на создание и развитие государственных информационных систем;

- актуализация и консолидация законодательства в целях комплексной оптимизации механизмов импортозамещения в сфере закупок;

- масштабирование практики использования конкурентных способов отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;

- развитие "СМАРТ-контроля": установление правовых основ для осуществления предварительного цифрового контроля, введение превентивных форм контроля в увязке с процессом совершенствования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе результатов анализа правоприменительной практики.

Цель IV. Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений

ОПИСАНИЕ:

- Совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества долговой политики на региональном и муниципальном уровнях.

- Стимулирование регионов к развитию инфраструктуры и наращиванию экономического потенциала.

- Создание условий для роста экономического потенциала и осуществления эффективного бюджетного процесса новых регионов.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Повышение экономического потенциала и устойчивости государственных финансов регионов.

- Содействие инфраструктурному развитию регионов.

- Повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины.

- Обеспечение сбалансированности и эффективности бюджетной системы новых регионов.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году в рамках межбюджетного регулирования принимались меры, направленные на укрепление финансовой стабильности регионов, что обеспечило их сбалансированность и исполнение социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

В целях поддержки развития инфраструктуры регионов:

- продолжена реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов;

- обеспечено "списание" задолженности регионов по бюджетным кредитам в рамках реализации инвестиционных проектов (в 2023 году списано 10,9 млрд рублей);

- предоставлены специальные казначейские кредиты (190 млрд рублей) и бюджетные кредиты на опережающее финансирование (142,3 млрд рублей).

Проведена работа по стимулированию развития экономического потенциала регионов и повышению эффективности предоставления нецелевой финансовой помощи: дотаций на выравнивание, дотаций на сбалансированность, дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Оказана необходимая методологическая поддержка по интеграции в российское законодательство новых регионов, в том числе в части формирования бюджетов, установления особенностей их исполнения, разработки общих подходов предоставления МБТ.

К ключевым задачам на 2024 год относится:

- повышение долговой устойчивости регионов: ограничение объема государственного (муниципального) долга, а также расходов на его обслуживание;

- анализ реализации индивидуальных программ социально-экономического развития регионов, утвержденных в 2020 году, участие в разработке новых индивидуальных программ на 2025 - 2030 годы;

- продолжение реализации программы предоставления ИБК и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;

- разработка новых подходов к списанию задолженности регионов по бюджетным кредитам и его проведение;

- повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины: усиление ответственности за несоблюдение бюджетного законодательства и показателей проектов по ИБК;

- контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, реструктуризации бюджетных кредитов и при предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета;

- продолжение работы в части реализации бюджетной политики новых субъектов РФ: методическая поддержка, повышение эффективности функционирования бюджетной сети, совершенствование МБО для завершения интеграции, построение системы органов государственной власти.

Цель V. Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка

ОПИСАНИЕ:

- Комплекс мер по совершенствованию регулирования финансового рынка.

- Развитие инструментов долевого и долгового финансирования.

- Комплекс мер по повышению уровня финансовой грамотности граждан.

- Защита национальных интересов на мировом рынке драгоценных металлов и драгоценных камней.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

Создание механизмов, обеспечивающих ускоренное формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов.

- Повышение доверия инвесторов к финансовому рынку и защита прав потребителей финансовых услуг.

- Повышение доступности финансовых услуг в новых субъектах Российской Федерации.

- Диверсификация предложения долговых инструментов по типам и срокам; формирование национального сегмента суверенных еврооблигаций.

- Снижение теневого оборота драгоценных металлов/камней и рост их потребления на внутреннем рынке.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году:

Разработаны новые финансовые инструменты, направленные на привлечение средств и формирование долгосрочных сбережений граждан (ПДС, ДСЖ, ИИС-III), а также запущены инструменты партнерского финансирования в четырех субъектах РФ в формате экспериментально-правового режима, способствующие расширению географии торгового и инвестиционного сотрудничества РФ.

В 2024 году

- в части обеспечения устойчивости и развития финансового рынка планируется:

- привлечение в программу долгосрочных сбережений не менее 250 млрд рублей;

- создание механизма страхования средств граждан, размещенных на ИИС третьего типа;

- создание системы гарантирования по договорам страхования жизни;

- создание единой системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Союзного государства;

- совершенствование подходов к допуску неквалифицированных инвесторов на рынок капитала;

- обеспечение возможности использования цифровых прав во внешнеторговой деятельности;

- создание условий для открытия филиалов иностранных банков дружественных государств, а также филиалов российских банков на территории дружественных государств;

- предоставление "кредитных каникул" семьям с детьми и оптимизация условий "льготных" ипотечных программ в части повышения социальной направленности;

- совершенствование мер поддержки участников СВО;

- развитие финансовой инфраструктуры в новых субъектах РФ.

- в части государственной долговой политики первоочередными задачами останутся обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе:

- диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам, а также проведение активных операций по управлению госдолгом;

- проведение "замещения" суверенных еврооблигаций с созданием нового сегмента на долговом рынке.

- в части развития товарных рынков, рынков драгоценных металлов и драгоценных камней:

- разработка подходов по формированию национальной системы индикаторов на товарном рынке;

- повышение степени прослеживаемости оборота драгоценных камней и изделий из них;

- осуществление системной работы по недопущению размывания мандата КП в угоду политических интересов отдельных стран;

- стимулирование потребления драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке и повышение их инвестиционного потенциала.

- в части обеспечения повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан:

- методическая поддержка субъектов РФ по разработке новых или актуализации действующих региональных программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан;

- интеграция новых субъектов РФ в реализацию программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан.

Цель VI. Управление федеральным имуществом и активами

ОПИСАНИЕ:

- Повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от его использования.

- Создание клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом.

- Развитие инструментов управления временно свободными остатками средств на едином казначейском счете.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ:

- Формирование оптимального состава федерального имущества.

- Обеспечение долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления государственными компаниями.

- Повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот.

- Понижение расходов федерального бюджета и оптимизация операционных расходов организаций с госучастием.

- Цифровая трансформация процессов учета федерального имущества.

- Снижение остатка средств на едином казначейском счете до "условного нуля".

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ:

В 2023 году осуществлялась работа по формированию оптимального состава федерального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот, обеспечению устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями, цифровой трансформации процессов учета и управления федеральным имуществом.

В 2024 году

- в целях формирования оптимального состава федерального имущества и организации системы управления:

- установление порядка проверок использования и изъятия неэффективно используемого федерального имущества у правообладателей;

- установление порядка рассмотрения предложений правообладателей о передаче невостребованного федерального имущества в государственную казну с размещением информации о таком имуществе в разделе "Маркетплейс";

- оптимизация процедуры принятия решений о передаче федерального имущества на иные уровни публичной собственности;

- перевод всех сделок по продаже государственного и муниципального имущества в электронный вид в ГИС Торги.

- в целях обеспечения долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями:

- установление отдельного порядка определения размера дивидендов по акциям финансовых организаций, принадлежащих РФ;

- обеспечение контроля за реализацией ДПР и выполнением КПЭ организаций с госучастием (с привлечением Казначейства России);

- установление нового подхода к отчетности представителей интересов РФ в органах управления обществ с госучастием.

- в целях повышения темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот:

- упрощение процедуры согласования передачи в аренду имущества, закрепленного за федеральными учреждениями.

- в целях оптимизации операционных расходов организаций с госучастием:

- анализ и оценка операционных расходов, реализация непрофильных активов, оценка уровня достижения КПЭ и ФКПЭ организаций с госучастием по итогам 2023 года;

- "директивная гильотина": инвентаризация директив с последующим сокращением невостребованных.

- в целях снижения остатка неразмещенных средств на едином казначейском счете до минимального уровня:

- запуск операций репо с центральным контрагентом, обеспеченных клиринговым сертификатом участия;

- запуск операций по предоставлению банкам в заем ценных бумаг, полученных по операциям репо;

- запуск операций "валютный своп" по покупке юаней за рубли.